河南省森林旅游发展存在的问题及对策

朱乘仡

（山西农业大学，山西 晋中 030600）

1 河南省森林旅游发展现状

（1）森林旅游产业规模。河南省第一个森林旅游公园嵩山国家森林公园是在1986年建成的，到目前为止，在河南省内建成的森林公园已经达到118家，并且其中有25家是属于国家或者是省级自然保护区。

（2）森林旅游服务设施。在2017年，河南省在森林旅游上的投入高达20亿元，其中有5.5亿元用来改造环境建设，改造风景区13000公顷，修建新的旅游道路达到3000公里左右。洛阳牡丹园、鸡公山、南湾、老乐山、石漫滩、神灵寨、天池山等众多景区，已经在全国都具有较大的名气。随着政府投资的不断提高，河南省森林旅游在全国的影响力还处于不断提升的进程中。

（3）组织管理。河南省政府在积极的对森林公园进行建设与管理，河南省政府牵头，带动各个市区的林业主管部门对森林公园进行统一的管理、统一规划，对拥有国有林场为基础建立的森林公园实行“一个单位，两块牌子”的管理模式。河南省的森林旅游管理基本上形成以政府为主导，当地林业部门进行主要管理，有关部门或者单位一同参加，共同进行建设与经营管理的森林旅游管理模式。

2 河南省森林旅游发展中存在的问题

（1）缺乏法律地位与管理力度。尽管河南省森林旅游已经受到当地政府部门的高度重视，也得到了很好的发展，带动了当地的经济发展。但政府还没有充分地认识到森林旅游带来的作用，而且我国的《森林法》等林业法规中仍然还没有对森林公园与森林旅游的相关管理做出明确的规定。目前，政府尽管对森林旅游积极的进行引导，设置了多级管理部门。但是，没有明确的法律地位，使得很多管理无法可依、缺乏足够的管理。

（2）旅游管理体制问题突出。河南省很多的森林旅游景点开发与其他风景等因素直接的交叉重叠，所以导致在森林旅游资源开发的过程中会出现很多的矛盾。各个旅游资源之间出现了条块分割，相互制约的局面。加上管理协调不当，使得整个旅游资源的整体优势难以得到发展。

（3）开发建设整体缓慢。河南省很多的森林旅游基地都是由国有林场建立的，有些景点地区偏僻，交通不便，而且相关的基础设施也相当的落后。长期以来，河南省森林旅游资源的发展被认为是简单的林业部门行为，所以不能够得到社会各个部门的支持，森林资源的基础设施、旅游建设基本上都不会被放入经济发展的规划中。正是由于资金投入量不足，使得河南省森林旅游的开发处于瓶颈期，森林旅游的开发非常的困难。

3 完善河南省森林旅游发展的对策与建议

（1）合理定位森林旅游进行。河南省应该将森林旅游发展与自身的生态环境建设进行紧密的结合，建设合理的林区产业经济结构、使得林业生态工程的实施得到保障。先保护相关的基础建设，只有保障建设才能够推动经济的发展，将森林公园的建设作为河南省生态资源建设的重要部分，根据社会公益事业单位的规定实施相关的管理。

（2）加强组织领导。河南省的各级政府以及森林管理部门需要更进一步的统一思想，真正认识到森林资源保护的作用，并且在管理中应该将具体的责任落实到位，逐步完善管理机构以及管理职能。将森林旅游的管理纳入政府单位的职责范围内，进一步加强相关的组织与领导。

（3）加快建设步伐。河南省应在发展森林旅游资源的同时，将森林旅游资源的发展与建设纳入政府经济规划中，积极争取各方面力量的支持。各级林业主管部门应该对林业建设资金以及相关的工程项目上，进行统筹安排、优先支持森林旅游建设。不断提升自身能力，提高招商引资的力度。在确保统一管理、统一规划的前提下，通过承包、合作、合资、独资等方式，大力发展当地的各种经济实体。

4 结语

通过分析河南省森林资源发展的现状，得到河南省森林旅游在发展中缺乏法律地位与管理力度、旅游管理体制问题突出、开发建设整体缓慢以及规划建设层次不高等问题；最后为河南省森林旅游发展提供了对应的建议与对策，希望能够推动旅游资源的不断发展。