稳定农资市场价格 保障春耕农资供应——中华全国供销合作总社农资局组织开展农资市场调研

□ 中华全国供销合作总社农资局

近期，为深入了解当前农资市场供求和价格等情况，中华全国供销合作总社农业生产资料局牵头，联合国家发展改革委、农业部相关司局，以及中国农业生产资料流通协会、中国东盟农资商会、中国农业生产资料集团公司等部门，组成6个调研组，分赴河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、山东、河南、湖北、四川、贵州、陕西12个粮食和农资主产省，调研当前农资市场供求与价格情况以及各地供销合作社保障2018年春耕农资供应工作情况。

1三大主因推涨农资价格

自去年9月初以来，全国农资商品价格呈现普遍上涨态势，且短期内涨幅较大。据中国农资流通协会监测，2017年11月27日，中国尿素、磷酸二铵、氯化钾批发价格指数和复合肥零售价格指数分别为1807.70点、2723.36点、1938.09点、2341.97点，较9月初分别上涨8.81%、3.62%、3.11%和2.41%。较2016年同期分别上涨15.65%、10.55%、3.53%、5.54%。

就调研情况看，2017年9月初至11月下旬，全国各地尿素价格普遍上涨150-300元/吨，磷酸二铵价格上涨100-300元/吨，氯化钾价格上涨150-200元/吨，复合肥价格上涨200-300元/吨。此外，农药和农膜价格也呈上涨态势。

据了解，此轮农资价格上涨的主要原因：一是生产成本推动。去年11月上旬，无烟煤到厂价为1190元/吨，同比上涨46.91%。2017年 9月至11月，硫磺、合成氨上涨650-700元/吨，涨幅达79%、30%。还有运费增长、增值税征收等因素影响。二是肥料生产供给有所减少。受环保巡查等多重因素影响，化肥企业开工率有所下降，例如尿素企业去年1月-9月平均开工率为59.25%，同比降低5.9%；去年四季度以来，煤炭、天然气供应趋紧，导致部分企业减产；连年亏损导致化肥企业转产或退出。三是国际市场带动。去年9月初到11月初，国际尿素价格上涨55美元/吨，磷酸二铵价格上涨40美元/吨，磷酸一铵价格上涨50美元/吨。另外，也受秋播季节性集中用肥需求影响。就全年看，2017年初出现第一轮价格上涨，春耕后，各肥种出现不同程度的下跌。2017年9月份以来是第二轮的价格普涨。

通过调研，并综合近些年来化肥市场变化情况，总体上看：第一，当前化肥价格仍为历史较低水平。2016年9月底10月初是近10年来的化肥价格谷底，目前尿素价格虽高于2014年-2016各年度平均价格，但比2011年-2013年仍低180-450元/吨，磷酸二铵、氯化钾、复合肥价格均低于2011年-2015年各年度平均价格。第二，此轮价格上涨是成本推动型、恢复性上涨，且涨幅难以弥补成本涨幅，成本与价格倒挂，化肥生产流通行业仍处境艰难。11月20日，山西尿素生产成本为1700元/吨，较去年增长300元/吨，出厂价为1680元/吨，企业仍在亏损；64%含量磷酸二铵价格上调200-300元/吨，但成本上涨超过400元/吨。氮肥行业已连续3年巨亏，流通行业如供销合作社系统2017年1月-10月销售利润率仅为1%。

2冬储化肥库存量明显下降

调研发现，当前农资市场存在的突出问题是各地冬储化肥库存量较去年同期明显下降。

据绝大部分调研省份反映，当前化肥储备量降幅较少的约10%-30%，高的在50%以上，基层经销商基本无储备。2017年10月末全国供销合作社系统肥料库存量为1804.84万吨，同比下降2.52%，其中尿素、磷酸二铵库存量分别下降12.25%、11.38%。冬储化肥库存量下降的主要原因：一方面，国家化肥淡季商业储备量大幅减少。已签约的2017/2018年度国家化肥淡季商业储备量与2016/2017年度一样，仅有459万吨，而2015年储备了1200多万吨，储备规模最高的年份达到1700余万吨。另一方面，其他农资企业和基层经销商基本不储肥。当前化肥价格高、经营风险大，除供销合作社系统农资企业和承担政府储备任务的企业陆续少量购进外，其他农资经营企业均观望情绪严重，县以下基层经销商基本不储肥，随卖随进。

3春耕化肥可供资源量同比偏紧

总体来看，我国化肥产能仍处于供大于求状态，理论上来说，明年春耕供应有保障，但是化肥可供资源量或同比偏紧。各地普遍认为，如原材料价格继续走高、化肥企业开工率和社会各地库存量持续低位，春耕化肥价格或将面临上涨压力。

主要依据：一是今年春耕化肥可供资源量同比略紧。入冬以来，煤炭、天然气供应紧张，生产企业总体开工率持续低位。综合考虑2017年产量和进出口因素，2017年1-9月氮磷钾国内资源量同比分别减少173万吨、减少48万吨、增加81万吨。二是原材料价格仍在上涨。如合成氨、磷矿石价格持续高位运行，仍处于上升通道。三是化肥储量不足可能影响供需紧张和价格波动。如各地库存量大减情况无明显好转，一旦春耕需求集中启动，可能无法平抑突如其来的价格波动；如出现运力不足等情况，也有可能引发局部地区供需紧张，价格上涨。

4多措并举确保春耕农资供应

为切实保障今年春耕农资市场价稳量足质优供应，全国供销合作社系统积极采取了多项措施。一是发挥农资流通主渠道作用，加大市场投放力度。召开专题会议，下发紧急通知，要求系统农资企业加强货源组织，加大市场供应，带头维护农资价格稳定，做好跨区域调拨储备化肥工作。二是做好市场监测，加强行业自律。三是严把农资质量关，切实维护农民利益。从源头上杜绝假冒伪劣农资商品进入供销合作社系统的经营网点，确保农民买到放心农资。四是引导各类农业经营主体科学用肥。

保障春耕农资市场供应，需要针对推动农资价格上涨原因，多措并举，综合施策。

一是继续稳定和完善国家化肥淡季商业储备制度，进一步发挥储备对农资市场的“压舱石”和“蓄水池”作用。考虑到目前社会库存量同比降幅较大、流通环节储备积极性较差等紧急情况，建议尽快启动新的淡储招标计划，保持1000万吨左右的淡储量，并优化储备品种和完善对承储企业的考核办法。

二是针对农资价格上涨原因，从化肥生产、流通到需求各环节采取综合治理措施。针对农资生产原材料价格过快上涨，建议加大原材料保障供应，加强对重点原材料价格变动跟踪监测，在用煤、用电、用气等方面，对农资生产流通企业给予一定政策扶持和资金支持，从源头上保障价格平稳。针对运费、增值税恢复征收等扶持政策取消后，农资行业整体利润水平低的现状，建议研究出台相关政策扶持措施，加强增值税征收监管，营造公平竞争环境。为保障各类农业经营主体种粮的积极性，建议在确定农业支持保护补贴时要充分考虑农资价格上涨因素，合理安排补贴资金。

三是加强农资市场监测，维护农资市场秩序。建议出台有力措施，保障化肥价格的平稳。加强市场价格监测预警，及时进行宏观调控。加强市场监督检查，建立农资经营主体黑名单制度，严厉打击囤积货源、哄抬价格、制假售假等坑农害农行为。

四是加强农业生产社会化服务体系建设，推进绿色农业发展。建议加大对农业社会化服务体系建设的政策和资金扶持力度，促进供销合作社等农业社会化服务组织进一步开展测土配方施肥、统防统治、水肥一体化等农业生产全程化服务，提高化肥、农药利用率，促进农业生产走绿色可持续发展之路。