实施乡村振兴战略 建设移民美好家园——娄烦县水库移民“十三五”后扶工作概述

曹梅英

（太原市水工程移民工作办公室）

娄烦县地处吕梁山区，位于太原市西北97 km处的汾河上游，是集山区、老区、库区为一体的国家级扶贫开发重点县，也是省城太原重要的水源地（汾河水库）和生态屏障。长期以来，我们把保护和建设省城水源地作为义不容辞的职责和重大使命，实行严格的环境保护制度，有效地改善了水库水质，确保了省城饮用水安全。为保护水源的安全，使娄烦县的发展受到了较大限制，特别是库区农民群众为此做出了重大贡献和牺牲，至今仍处于贫困状态，成为娄烦县贫中之贫、困中之困的深度贫困群体。党的十八大以来，中共中央持续加大了强农、惠农、富民政策的支持力度，扎实推进农业现代化和社会主义新农村建设。娄烦县抓住机遇，以建设“生态大县”为目标，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”等各项工作，不断加快转型发展步伐，使库区移民村的基础设施和公共服务体系不断完善，移民的收入水平逐年提高，库区社会总体稳定和谐，农民群众的获得感和幸福感明显提升。

1 科学规划，绘好移民后扶工作蓝图

立足县域发展特色，坚持实事求是、统筹安排，坚持问题导向、突出重点，坚持精准扶持、合力攻坚，以移民脱贫解困为抓手，实施“一村一品一主体”，围绕移民增收、美丽家园建设，精心编制了水库移民后期扶持“十三五”规划。按照后扶五年规划，分轻重缓急，制定年度实施计划，明确任务，层层落实，有序推进。通过实施后扶项目，进一步完善了库区的基础设施，提高了公共服务水平，实现了移民群众“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总目标。

2 分步实施，确保后扶工作稳步开展

库区移民扶持“十三五”规划已实施两年，首先，娄烦县从基础性建设入手，项目资金优先支持移民生活和生产需要的基础设施、公共服务等。其次，进行建设提升。在打牢基础的前提下，以生产性开发项目为切入点，狠抓移民增收。通过实施生产开发项目和职业技能培训，带动移民学习掌握致富实用技术，提高移民自主创业和就业的竞争力。2016-2017年，娄烦县移民村实施后扶项目62个，已完成59个，完成投资2 000多万元。每个移民的年均可支配收入，由2015年的4 089元增加到2017年的6 682元，提高63.4%，和当地周边农民人均年可支配收入相比，由2015年的相差1 446元降低到2017年的18元。

3 精准发力，脱贫攻坚成效明显

坚持精准扶贫、精准脱贫，必须清楚家底。2016年，娄烦县移民开发局和扶贫部门对接，识别贫困移民7 874（建档立卡）人。根据移民致贫原因，实施可行的脱贫方案。按照脱贫攻坚三年规划，制定年度行动计划，明确任务书、作战图、时间表。瞄准贫困移民人口精准帮扶。对有劳动能力的贫困人口，强化产业和就业扶持；对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困移民，综合实施保障性扶贫政策。抓住全县脱贫攻坚机遇，结合精准脱贫的具体要求和库区产业发展实际情况，出台了《娄烦县水库移民生产开发项目资金使用管理暂行办法》。精准扶贫补助项目，涉及苗木及肥料补助、大棚补助、小型农产品加工补助和生产示范园区扶持项目等。充分借助扶持政策，注重扶贫与扶志、扶智相结合，不断加强技能培训和劳务服务两个平台建设，提高贫困移民就业能力。鼓励贫困移民自主发展产业、外出务工等，加强脱贫典型示范宣传，积极引导贫困移民摒弃“等、靠、要”思想，补齐“精神短板”，拔掉思想“穷根”，形成“勤劳致富、脱贫光荣”的鲜明导向。2016-2017年，扶持移民村已具备一定基础、运营良好的，从事种植、养殖、加工及休闲旅游的合作社或公司扩容提质，采取“公司（基地、合作社）+农户”的方式，带动闲散农户创业和就业。2017年和山西嘉龙旅行社联合，开展的娄烦县库区观光采摘一日游活动，效果良好。娄烦县库区用足用活“三农”普惠政策、扶贫特惠政策、移民后扶政策，两年间有5 639人贫困移民脱贫，脱贫率达72%。

4 全民参与，建设移民美好家园

美好家园建设的主体是移民，主战场是农村。娄烦县积极探求移民自主参与、自主管理村庄环境整治的有效途径，通过制定《村规民约》，激励和约束村民，唤醒生态自觉，激发村民自治、德治。以农业供给侧结构性改革为主线，以有机旱作农业示范县创建为契机，以农村人居环境改善为抓手，进行了大力实践。

4.1 实施“一村一品一主体”

立足资源禀赋，因地制宜，抓特色、上规模、提品质、强联结，结合各村地理区域、产业发展、移民实际需求等，实施“一村一品一主体”。重点开展枸杞、西梅、葡萄、草莓、樱桃等经济林果栽植。已建成枸杞园基地3块共60.67 hm2，其中下静游村20.67 hm2，西果园村18.00 hm2，官庄村22.00 hm2；向阳村葡萄园16.67 hm2；下石家庄村西梅园8.67 hm2；西街村草莓种植大棚1.33 hm2等。邀请山西省农科院专家、宁夏枸杞种植技术人员、清徐县葡萄种植农民技术员，田间实际操作，两年间培训移民1 050人，基本上做到了已建园区施肥、浇灌、消灭病虫害等技术环节的自主操作与管理。配套特色产业，建成下静游村枸杞加工厂，建成10座小杂粮加工作坊。积极探索“建、管、营”新模式，将娄烦县的农副产品进行精细化加工，逐步打造特色品牌。

4.2 组建合作组织共同创收

扶持积极性高的能人移民户组建农业合作社，带领其他移民共同创收。下石家庄村移民曹小青组建的康立种植专业合作社，发展西梅经济林园8.67 hm2。城北村移民王旭强组建的旭强养殖专业合作社，发展循环经济，通过栽植樱桃、葡萄等经济林果，带动当地移民20多人，一年合作社仅支付劳务工资一项达35万元。能人带动，伞状辐射，依托“一山（云顶山）一水（汾河水库）一伟人（高君宇）”旅游品牌，巧借库周打造“汾河牡丹园、汾河湾农家乐”之机，壮大发展移民村经济，带动移民增收致富。

4.3 围绕“六大”工程创建品牌

围绕“耕地质量提升、农水集约增效、旱作良种攻关、农技集成创新、农机配套融合、绿色循环发展”六大工程，加快推进有机旱作农业标准化生产，积极发展马铃薯、小杂粮种植，创建品牌战略格局。同时，以特色产业发展为主线，开展了形式多样的移民实用技术培训，有效提高了脱贫项目实施的技术水平。

4.4 全力开展美好家园建设

结合农村环境整治与乡风文明、乡村治理，高起点谋划、高标准实施、高效率推进。利用墙头宣传栏、年度人口核定、项目调查入户等方式充分宣传，发挥老干部、老党员等的组织作用，引导移民移风易俗，形成了健康文化与生活方式。以群众喜闻乐见的形式，千方百计调动和激发村民的参与热情，使他们真正成为美好家园建设的实践者、受益者，从而凝聚人心，合力推进美好家园持续发展。美好家园建设使移民村不再飘起的是单一的袅袅炊烟，更重要的是充满浓厚的乡村文化信息，呼吸到的不仅仅是新鲜良好的空气，而是具有指数攀高的文化味道。按照布点、连线、成片的工作思路，扎实开展城乡管理提升行动，两年间投资1 000多万元，完成移民村卫生室标准化建设、实施饮水安全工程、改造危房与危险窑洞、硬化道路、环境综合整治等，极大地改善了移民群众的生产生活条件，同时也提升了移民村的精神文化生活和文明和谐程度，美好家园建设示范带动作用成效显著。初步建成的10个美丽移民村，向阳村和下石家庄村的美好家园效果突出。

党的十九大明确提出，坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，并描绘出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的蓝图美景，为“三农”加大了发展引擎，为百姓添了无限憧憬，开启了新时代建设移民美好家园的新征程。