农村村务公开的现状、问题与对策

贾 念

（湖南师范大学，湖南 长沙 410006）

1 村务公开的现状

1.1 村务公开的制度

2018年中央一号文件中提到有实施“乡村振兴战略”，实现乡村振兴，实施有效治理是基础。村务公开制度是村民依法自主治理乡村事务的有效途径，在全面依法治国的大背景下，乡村治理必须是依照法律规定实行。村务公开制度的确立实行，使得村民自治能够依据制度行事，在法律确定的程序下有序进行，有利于村务治理规范的推行。根据我国《村民委员组织法》的规定，事关村民群众利益的重大事项事项，村民群众自己当家做主，决定权由村民群众掌握，使得村民群众能够充分的了解事实的基础上行使自己的决策权。村务公开制度适应了广大农村地区的发展需要，其不仅有利于廉政建设，引导村委会依照法律法规和村规、公开透明的依照程序办事，也有利于增强村民自我治理的能力，让集体决策能够顺利有效的实施。村级财务公开是村民群众最重视的问题之一，村级财务公开是村务公开的一部分，是实现农村基层民主自治的中介。村级财务是村民群众最关心的问题之一，村级财务公开不仅有利于防止贪腐，也有利于村民群众提高集体财产的使用的有效性。

1.2 村务公开的内容

依据我国《村民委员会组织法》的规定，需要进行村务公开的有村务决策、村务事项办理过程、村务事项处理结果、村务监督情况等。凡是与村民利益相关以及村民关心的事项，都应当依照相关规定向村民公开，接受村民监督。具有事项包括：

（1）所有由村民会议和村民代表会议讨论决定的事项需要公布，并且也要公布其实施情况。①享受误工补贴的本村人员名单以及相应的补贴标准；②村集体经济中获得的收益的使用情况说明；③公益事业的使用情况、与本村公益事业有关的筹集资本和筹集劳动力的方案以及建设承包方案；④与本村的土地承包经营相关的方案；⑤村集体经济项目的立项、承包方案相关情况说明；⑥与本村相关的农村土地宅基地的使用情况；⑦与征地补偿费相关的使用和分配方案的情况说明；⑧以借贷、租赁或其他方式处分村集体财产的情况说明；⑨村民会议认为涉及村民利益的应当由其讨论决定的其他事项。

（2）国家计划生育政策的落实方案。计划生育作为一项基本国策，必须要长期坚持，在村务公开中对计划生育的事项进行公开，有利于推进国家计划生育政策切实得到贯彻执行。

（3）有关救灾救助、补贴补助等资金和物资的管理使用情况。

（4）村委会协助人民政府开展与本村相关工作的情况。

（5）涉及村民利益，村民普遍关心的其他事项。法律明确村务公开的内容，充分保障了村民群众的知情权，有利于防止权力的滥用。

1.3 村务公开的要求

我国相关法律法规规定，村务公开的形式要便捷，以利于群众方便、快捷地了解村务公开的内容。公开的方式依据本村的实际情况来确定。对于有法律明确规定的事项需依照法律的规定进行公示，一般事项至少每季度公布一次；涉及较多集体财务往来的，其财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布。对于有些需要较长时限来办理的事项，可以完成一个阶段就公布一次进展状况。每一件较大事项完成之后，要及时向村民公布办理结果；对于公开村务实行的具体程序，村委会依照本村实际情况，依照法规和相关政策的要求提出实行公开村务的具体方案；村务监督机构对方案进行审查、补充、完善后，提交村党组织和村名委员会共同讨论决定；村委会通过村务公开栏、村广播等形式及时进行公示。每次进行公示后，村委会就要及时召开村民会议或村民代表大会，答复、解决村民提出的问题。村务公开答疑纠错，为增强村务公开的实效性，村务公开要接受村民的监督，实行村务公开答疑纠错的监督制度，保证村务公开及时便捷、全面真实。

2 村务公开中存在的问题

2.1 群众与村干部对村务公开不重视

村务公开制度的实行在于有效地保障村民群众的知情权，对村委会的工作能够进行有效的监督，有权力就可能有腐败，村务都在阳光下运行，能够及时有效地防止权力运行中的腐败。保障村民的知情权是实施村务公开的目的，防止村民委员会以及村委会成员的贪污腐败行为。但是这一目的却没能充分有效地实现，主要是村民群众以及村干部都没能真正切实地意识到村务公开的作用和目的。并不会认为村务公开会与自身利益有多大的联系，起不到监督的作用。村务公开的内容，村民群众就没有兴趣去了解、关注，当然就很少去提出他们的意见或是建议。村干部对村务公开的不重视主要表现在，村务公开的内容会避重就轻，法律明文规定的财务或者是重大事项需要公开的，反而公开得不及时、不真实，片面公开一些无关紧要的信息，刻意去隐瞒真实情况，担心群众了解到真实情况后会不满，群众直接上访。

2.2 村务监督体系不完善

有效的监督才能使权力更好地运行，完善的监督体系不仅能够有效地推动村民自治，提升村民的政治和能力素养，也有利于村干部能够依法依规有效进行村务管理。但是在实际工作中，村务公开的监督体系并不完善。村内监督，是由村民选举产生的监督小组对村务公开进行监督的一种形式，但是由于监督小组总是会受到来自领导的压力，对于村务公开的内容并不会过多的去了解，村务公开的内容掌握在少数人的手上，这种集权形势下公开的村务内容的真实性是受到怀疑的，与民主决策相违背。上级政府部门对村务公开存在着监管不力的问题。政府机关、纪委和乡镇等在进行监督时存在相互推诿，职能交叉等问题，未形成规范和有效的制约监督体系。村干部在村务工作中的失职问题、腐败问题并没有引起上级政府部门足够的重视，使得权力缺少制约，村务公开工作由部分村干部掌控，导致某些村干部为所欲为。

2.3 村务公开违规问题突出

依照我国法律的规定，村务公开的内容必须真实、及时地对村民群众进行公开，落实村务公开制度。但是在村务公开的实际工作中，不及时进行村务公开问题突出，总是存在着未按照法律、村民自治章程和国家有关规定中关于公布事项的时间、次数要求进行公布的问题，这些都是法律法规明确规定的要求，是村民委员会必须要去履行的职责，但是违规问题一直存在，村委会并不能及时履行职责，纠正自身的错误。村务公开不真实的问题也较为突出，在村务公开中，在法律法规明文规定应当公布的事项中，村务公开的内容有避重就轻的嫌疑，内容公开不全面，公布一些无关紧要的信息，弄虚作假问题突出。村务公开不及时、不真实是对相关规定的明显违反，严重损害了村民群众的知情权。

3 村务公开问题解决对策

3.1 发挥村民群众在村务公开中的作用

广大村民是进行村务公开、实行村民自治管理的监督主体，村民对村务的关心、支持、参与和监督，是村务公开、群众自治管理取得成效的关键所在。群众在村务公开中发挥积极作用，需要保障群众的知情权、参与权、监督权。确保群众对村务的充分知情，对于村务公开的形式和内容需要作出明确的规定，村务公开的形式要遵循正当的程序，与村民利益相关的村务都需进行准确细致的公开。确保群众有效参与村务，需要依照法律并遵循议事应有的秩序组织村民对村务进行合议，有利于提高农民参与村中事务的积极性，决策能够得到群众的积极响应。鼓励群众对村务进行监督，推行重大村务决策票决制，由村民大会或村民代表大会对村里的重大事项进行讨论并举行票决，做到现场投票、现场计票、现场公布结果，通过民主监督的手段保证村民大会或村民代表大会决策的科学性和民主性。

3.2 村务公开监督制度的落实

用权受监督，才能保证权力的行使真正为群众谋利。制约和监督权力的关键在于落实村务监督制度。落实村务公开监督制度能够使得村务监督机构充分的发挥其应有的作用。由村民选举产生的村务公开监督小组要依照法律的规定履行职责，认真审查村务公开的内容是否真实、是否存在遗漏、是否及时公开、公开的形式是否合理合法、公开的程序是否符合相应法律法规的规定并向村民会议或村民代表会议按时及时报告监督情况。村务监督小组直接对村民群众负责，防止村干部利用权力干涉村务监督小组工作。上级政府部门必须加强村务公开的监督，政府机关、纪委和乡镇在对村务公开进行监督时，要认真履行其职责，对于怠职者要追究其法律责任，防止上级管理部门相互推诿，使得监督形同虚设。

3.3 明确村务公开违规者的法律责任

村务公开中存在的内容公开不及时和内容公开不真实等对法律法规公然违反的情况，必须要明确违法违规者需承担的法律责任，依法进行惩治，才能有效杜绝这类情况的不断发生。对于公布要求，法律法规明确规定的，必须按照法律法规依法履行公布职责，按照法律、村民自治章程和国家有关规定要求公布时间和事项，及时、全面、真实地加以公布。对于公开不及时的，要求及时公开、公开内容不真实，要求认真核对后公布真实情况、公开内容有遗漏的，需要补正后进行公开。对于上述公开的情况中，情节轻微、没有造成较大影响的要进行批评教育，要求及时改正；对于造成了集体利益、村民群众利益受损的，要求责任人承担损失；构成对村民群众民事权益的侵犯的，要求其承担民事责任；构成贪污犯罪，违法情形严重，需要追究刑事责任的，直接移送司法机关进行处理。村务公开必须及时、真实、全面，广大农村地区可以根据当地的实际情况，充分利用村务公开栏、村广播、电视、网络及时、全面的公开应当公开的内容。对于违反公开规定者，绝不能放纵，必须进行惩处。