大数据背景下城乡规划专业社会需求研究报告

曾繁龙　戚路辉　罗瑜斌　张艳玲

【摘 要】联合国于2012年指出 “大数据时代”已经到来，将持续、深刻地影响着全球经济、社会、生活的方方面面。本调研报告通过对国内外城乡发展趋势、教改成果以及实地企业、毕业生的访谈，对今后城乡规划专业的智慧城市、社会视角、生态环境、城市空间、编制体制等职业需求进行全面的梳理与分析。

【关键词】大数据；城乡规划；社会需求

中图分类号： F299.2；TU984.1 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2018）30-0086-003

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.30.036

Research Report on Social Needs of Urban and Rural Planning under the Background of Big Data

ZENG Fan-long1 QI Lu-hui2 LUO Yo-bin3 ZHANG Yan-ling4

（1.2College of Architecture， Guangzhou University， Guangzhou Guangdong 510006， China；

3.College of Ecological Environment and Architectural Engineering， Dongguan Institute of Technology， Dongguan Guangdong 523808， China；

4.College of Mechanics and Architectural Engineering， Jinan University， Guangzhou Guangdong 510632， China）

【Abstract】In 2012， the United Nations pointed out that the "big data era" has arrived， which will continue to have a profound impact on the global economy， society and all aspects of life. Through interviews with domestic and foreign urban and rural development trends， educational reform achievements， field enterprises and graduates， this research report comprehensively combs and analyses the future professional needs of urban and rural planning specialty， such as smart city， social perspective， ecological environment， urban space， compilation system and so on.

【Key words】Big data； Urban and rural planning； Social needs

0 引言

随着网络科技的发展，特别是信息和通讯技术的融合领域技术的发展，全面影响着居民活动、企业经营、科技研发以及政府管理，从而使获取大量反映城市空间组织和居民行为特征的网络数据、基于定位功能的移动信息设备（GPS、智能手机等）技术的逐渐成熟，也提供了较为精确的居民位置信息，中国的“大数据”时代已经到来（秦萧2013）。大数据的发展不但改变了城乡规划的设计手段（CAD辅助绘图）与管理方式（3S卫星遥感），也改变了我们对数据的认识，从对已有数据总结规律形成理论总结，到数据预测未来，成为决策依据。大数据必然改变城乡规划的运作手段与管理方式，使得城乡规划成为精细化的研究学科。

1 国内外研究现状

1.1 大数据相关研究现状分析

城乡规划专业对数据的运用，目前主要在于计算机表达领域，如计算机辅助设计（CAD）、三维建模（3DMAX）以及一些排版領域等。早在1975年有学者进行涉及地理信息系统GIS，但直到1994年中国地理信息系统协会正式成立，才开始推动GIS在各行业的运用。在1987年城乡规划行业才召开“遥感、计算机技术在城市规划中应用交流会”，进入实用领域，但至今鲜有规划院校着重对地理信息的利用进行教学。和西方发达国家相比，由于数据基础薄弱、大部分数据由于各种原因不对外开放、城乡规划业务重形象设计粗犷等原因，造成地理信息系统在行业与高校中推广缓慢，GIS专业过分依赖测绘、地图学专业，在社会、经济、人文领域的应用偏弱（宋小冬2010）。今年5月，教育部科技发展中心在西安举办的2014年高等教育信息化创新论坛，专门针对大数据时代促进科研信息化、复合型信息创新人才培养、教育云平台、高校数字化发展与运用创新等课题进行了研讨，促使我国教育界迅速跟进世界大数据时代发展潮流。

1.2 城乡规划学科的教学改革

回顾城乡规划专业的发展历史，从过去从属于土木工程学科到今天的独立学科，城乡规划的教学改革变化不大，虽然有来自德国的金经昌教授、英国的朱泰信教授、美国梁思成教授等教育先驱引入各国教育理念，但主要沿袭1952年按照苏联模式建立起来的框架（侯丽2013），传统城乡规划院校教学模式依旧是以建筑学为背景，除了新增城市社会学、经济学等选修课，引入计算机辅助设计软件教学，整体教学框架变化不大，无法满足广州城乡管理发展需求。

2 城乡规划的学科发展研究

大数据已经由原来的数据集合概念，逐步演化为大数据技术、大数据产业、大数据商业模式，演变为大数据的管理与服务理念，大数据的价值观与方法论，并且成为国民经济和社会信息化发展的新形态、新阶段。

2.1 大数据带来了城乡规划核心的转向

传统的城市规划以物质空间规划为主导、以用地布局安排为重点、以终极蓝图描述和目标制定为方向，传统的城市规划模式难以应对日益复杂多变的城市问题以及满足城市可持续发展的需求。大数据的运用使得城市规划在问题分析层面更加全面系统，在物质空间的基础上，加强对居民行为、活动空间、要素流动以及城市的交通、环境、企业、创新等进行系统性研究，推动面向城市社会经济协调和可持续发展的综合规划模式转变。

2.2 大数据背景下的智慧城市发展

大数据概念的提出和发展主要来自于信息与通信技术（ICT）领域的发展，而智慧城市概念的提出和发展则是ICT影响下人类社会的思想观念与建设实践演进的反映，两者之间具有紧密的关联关系。相关智慧城市研究仅仅发展几年，便有诸多研究成果：龙瀛等人则提出了大模型进行城市与区域研究的思路，结合推倒城镇建设用地范围、城市增长边界评价等案例，阐述了其将城市研究拓展到大地尺度与精细化单元的特点。

2.3 面向社会需求的大数据规划

随着历史的发展可以看出，城乡规划具有面向政治统治、面向经济发展和面向社会发展三个阶段。我国新型城镇化战略导向内涵和要求的解析，提出“十三五”期间要构建面向社会发展的城乡规划，把“人—社会—空间”的分析作为主线，把满足社会发展需求的内容作为规划核心，把社会参与作为规划决策的核心环节。面向社会发展的城乡规划：规划转型的方向（王兴平2014）

2.4 城市大数据的生态环境研究

城市大数据有利于生态环境系统的建构。通过发展“智慧技术及生态环境”，避免危及城市居民健康或对城市环境有明显伤害的规划方案，发展理性、适度、健康的生态环境观念，引导生态城市结构和节能减排的发展，推动生态城市指标朝着绿色化、循环化的方面发展，可以有效地协调人与自然、经济与环境的关系，从而实现可持续发展，有利于社会协同演进发展。

2.5 城市大数据的城市空间研究

大数据背景下的城市空间规划在宏观层面，依托信息技术对产业升级的助推效应，探索城镇体系等级结构和职能结构的优化：利用全球夜晚灯光分布数据，根据灯光的亮度和密度，可以清晰地判别出城镇体系的热点区域，相比采用遥感影像和社会经济数据的分析更为简便直观；利用通讯、交通技术对大都市区人口、产业疏散的经验研究：培育形态上相互分离、功能上相互协调的多中心新型大都市区（广佛都市区）从区域层面缓解向心式大城市的各种弊病。信息社会的城市空间策略——智慧城市热潮的冷思考（赵渺希，王世福，李璐颖2014）。

2.6 城市大数据的城乡规划编制研究

城乡规划编制中应用大数据，最根本的原因在于城乡规划编制的客体—城市，发生了变化。ICT技术的发展使得我们所处的城市更加智能化，城市空间更加流动、土地利用更加多元、个体行为选择影响加大，城乡规划的中理应体现这些变化，而大数据本身是变化的组成部分也是结果。城市中各种要素在不断交织融合，规划编制复杂性有增无减，而大数据全面广泛的特性恰好能满足规划编制复杂性；另外，现代城市发展速度越来越快，要求城乡规划编制能够反映最新的城市状态，同时在规划编制之后，能够根据通过最新数据分析，发现城市发展的变动情况，进而提出城乡规划调整建议，大数据的连续性和及时性可以实现城乡规划编制动态分析与显示，不断反馈相关信息，修正设计结果，进而实现城乡规划的公平正义。

3 机构需求调研

此次主要针对广东省内的著名设计机构与政府相关部门进行调研访谈，主要针对现有城乡规划对（大）数据的应用情况与不足、大数据使用人才素质要求三方面进行访谈。

3.1 现有城乡规划对（大）数据的应用情况与不足

广州市是我国首批三个智慧城市时空云平台建设试点城市，地理信息系统与城乡规划空间信息平台应用为基础，开展“三规合一”，天河规划局等政府部门对数据库建立与更新有较大热情，每年都有相关项目的投入，但更多的是对用地数据的收集与统一口径，以便以实时调去数据，以及土地监控，难以涉及更深层次的研究，并且由于数据的保密性，使得有用数据被封存；广州市自动化中心等作为广州市数据整合的部门，作为政府的智囊机构，在数据整理过程中，认为现有城乡规划专业对GIS為基础的数据应用教学不足，仅会基础性的使用操作，对数据深入挖掘无能为力，而其他专业，如遥感测绘专业、计算机专业，虽然会使用各类软件，但面对众多数据却不知道如何分析，将数据利用不充分，因此急需要即懂软件又懂城乡规划的应用人才。

3.2 大数据使用人才的素质要求

在政府、事业单位与企业调研中发现，对大数据的人才需要量颇大，特别是随着智能城市的建设、政府管理机制的转变，随着中国规划从增量式规划向存量式规划转变，设计人员需求量随着设计任务的减少，原有的单纯懂工程设计的城乡规划人员将会面临越来越大的压力。而各类用人机构普遍需要及懂设计又懂计量分析，特别是会深入编程发掘数据价值的复合型人才，因为多人才的复合团队，沟通也面临不顺畅，试错成本高，开发节奏慢的问题，只有在复合型领军人才的组织下，才能协调各方面技术工种，提高工作效率。

（1）基础能力：城乡规划中空间发展与数据依据之间关系的分析是基础能力。以往的定性分析，以及美学为基础的评判标准，已经不符合存量规划中，以问题为导向，以解决经济、社会、生态等多方面效率优化为目标，就不得不借助数据分析工具进行评判，这也使得城乡规划专业借助数据分析判断，成为基础的设计能力。

（2）软件技能：以GIS为基础的计算机软件技能是规划师不可或缺的软件能力。大部分企业都淡化原来的autocad的技能考核，一方面是由于该软件的普及性，连一方面多规合一的平台全部建立在GIS平台基础上，这使得这类型软件成为不可或缺的基本技能。

4 毕业生访谈

通过对毕业生、以及在校生的多次座谈以及线上问卷调研，收集到94份问卷回馈，主要是本科毕业生为主，男女比例各半，其中53%的问卷来自于成绩前十名的同学（见图1），40%来自成绩排名11-20名的同学，但都认识到数据在城乡规划上应用的重要性，从回答原因的分析上看，越是高年级越是对这个问题有深刻的认识，其中一位硕士生写到：数据支撑使规划更加合理精确，特别是近年来大数据的运用，以及一些軟件由之前的发展数据对未来发展趋势的预测，对城市规划都有重要的支撑。

对现有教学的满意程度较好的占22%（见图2），很好的为0%，而从教学建议上来看（见图3），主要是从加强调研的指导工作（占67%），其次是设计课的讲学（张57%）与软件使用的教学（占56%），而理论教学与研究能力的提高占比低（分别为43%与35%），可见学生更多的是期望以实用为主导，即使是高年级与研究生也是期望在用中学，而不是依靠理论教学来提高。

对软件教学的问题上，学生很多留言没用用的课程太多，而相关数据课程少（见图4）。其中对GIS空间信息数据需求量最高（占73%），但也提出现有GIS分析对规划决策作用性不强的问题；其次对网络数据的知识求知若可（占69%），但之前没有任何相关知识的课程（直到主持人在毕业设计过程中，加入简单的数据收集与分析的学习），对专业的计量分析软件SPSS的教学需求也很高（占51%），这样笔者很惊讶，因为知道这类软件名称的同学比预料的高，也就说明他们并不是之前对数据分析毫无了解的。

在访谈中，发现毕业生普遍反映在工作中日益发现对缺乏数据分析能力锻炼的遗憾，但由于工作繁忙，家庭生活等问题，又很难在回校进修的两难境地。因此，很有必要进行该类型的教学改革，提高我校学生的竞争力。

5 现有相关教学问题的总结

对比人才使用的机构以及学生的调研结果与现有教学方式、内容，以及改革的方向，可以发现以下问题：

（1）重视手段忽视内在教学内容的改革。近年城乡规划相关学科的课程设置与教学模式上更多的是强调教学手段的信息化，如微博信息平台互动教学的利用、微课教学形式的增加等，而对信息化时代大数据对本学科发展的积极作用以及对今后城乡规划职业的影响探讨较少。

（2）大数据时代下技术手段的革新带来城乡规划技术运用的转型。以往的城乡规划课程体系中，原有数据分析的理念已经跟不上时代发展。采用传统方式获取规划数据（如居民出行问卷调查等），因采用小样本抽样方式，统计结果容易出现偏向性，“以偏概全”而导致不能反映出总体的真实情况。抽样分析是信息收集手段不完善时代的产物（维克托·迈尔2013）。

（3）城乡规划教学方式与内容面临的调整。现有的课程讲授“重理论轻分析”，无法应对大数据时代带来的变化与挑战。现有课程讲授以理论概念及运用为主，对信息数据的缺乏分析，对如何在调研数据基础上推导出的理论缺乏相应讲解，对数据分类、处理以及分析的技术手段与方法缺乏相关课程培训，导致学生在面对新问题时束手无策。

（4）城乡规划教学结构体系需要进一步优化。现有的课程安排强调教学课程体系的系统性，但缺乏内在知识的连贯性。一些通识类必修课程和专业课程内容相互关联性差，如大学计算机基础讲授c语言设计与EXCELL等相关规划信息分析专业软件毫无联系，对专业规划信息分析未能提供帮助；一些课程内容设置过于宽泛，而对侧重数据分析的统计学方向讲解甚少。

总之，在现有课程体系培养下的毕业生工作以后，缺乏运用数据前提下，进行合理性、必然性的推导，必然导致城乡规划成果缺乏公共性、规划调整过于迅速、决策倾向于短期化、管理不确定性增强等问题出现，从而难以符合城乡规划的公平、公正的政策诉求，也难以适应大数据背景下的职业发展趋势。

6 结语

在短短几年的时间里，大数据科学技术被推上了历史舞台，并被誉为继经验科学、理论科学和计算科学之后的第四大科学范式。并随着数据采集、分析和可视化技术的突破，以海量数据呈现为基础的新型城乡规划更为正直观地展现在公众面前，有必要以数据分析为线索，重新整理现有教学的框架、内容、教学方法，以更好的教书育人，为新时代的城市建设培养优秀人才。

【参考文献】

[1]吴一洲，陈前虎.大数据时代城乡规划决策理念及应用途径[J].规划师，2014.

[2]道格拉斯·哈伯德著，邓洪涛译.数据化决策[J].浙江经济，2013.

[3]刘浏.城市规划实践中的大数据思维[C].新常态：传承与变革——2015中国城市规划年会论文集，2015.