试论派出所民警先期处警执法风险

摘 要：在风险社会里，警察只要处警参与执法活动，就可能有风险。为把民警执法活动过程中的风险控制在最小的范围内，本文引入风险管理机制，分析民警在执法活动过程中的风险源，提出民警防范和应对执法风险的措施，进而提高派出所民警的风险防范能力，避免、控制或减轻执法风险带来的伤害。

关键词：处警执法；风险

公安机关只要有警务活动，就会有风险的存在。在这些风险中，有一些是可预测的，容易识别的，但是更多的是难以预测和难以识别的。并且，现场处置的进程是动态变化着的，存在着诸多的不确定性，给民警临战识别风险增加了难度。因此，进一步认识和研究派出所民警先期处警执法风险问题，对提高派出所民警风险识别和应对能力，安全顺利的完成警务活动具有重要的意义，是预防和及时解决社会矛盾的新切入点。

一、现场执法风险的内涵

在公安执法活动敏感性日益增强的今天，一旦出现涉警问题并造成严重后果，人们受思维定式的影响会将过错归咎于警方的不当行为。但事实上，有些涉警的风险事件是多种主客观因素综合作用的结果，不一定是警察执法不当或者有违法行为造成的。现场执法活动所引发的政治风险、社会风险、舆论风险已成为公安机关和民警执法实践中面临的一个十分突出的难题。警察执法无论是否有过错，这种风险一旦转化成危机事件，警察个人的职业风险相比于其组织和国家面临的风险要小得多，国家公信力受到的危害远远大于事件本身。笔者认为，把民警执法风险的不利后果归咎于其违法、不规范执法、有过错执法，容易忽视警察执法过程背后最大的风险——它关系到我党的执政能力。只要警察做出执法行为即伴随着风险。因为风险表达的是一种不利后果发生的概率或者可能性，其外延非常广泛，任何可能的不利后果均应当纳入风险的范畴[1]，不仅限于行政行为是否违法、是否合理。因此，我们认为执法风险是指警察在履行职责过程中，国家、政府机关和警察个人所面临的伤害、损失、负面影响的可能性。

二、派出所民警先期处警现场执法风险的突出特征

派出所民警始终处于维护社会治安秩序和同违法犯罪作斗争的最前沿，在先期处警现场执法履行职责的过程中，不可避免地面临来自各个方面的风险，并且比后期处置过程面临的风险还要大，派出所民警面临的风险表现出以下显著的特征：

1.执法风险的客观性

只要存在违法犯罪，属于警察职责范围内就必须开展执法工作，在派出所民警执法工作中，只要在处警现场，执法风险就会出现，它是不以人的意志为转移的。当潜在的风险因素遇到“一定条件”后就形成“风险事件”，就会产生不利影响。

2.执法风险的突发性

动态的执法过程决定执法风险本身存在不确定性，出事的可能性大小与出事的大小、执法过错的大小没有必然联系，其中包含有可控因素，也包括不可控因素。

3.执法风险的多变性

派出所民警执法过程会受到各种因素的影响，民警与执法对象、当事人以及环境因素等处于动态的过程，随着执法过程和环节的变化，执法风险也处于变化过程中，其风险时间、事件性质、后果的严重程度等方面也在动态变化着。

4.执法风险的具体性

引发执法风险有派出所民警、执法对象和客观环境三个变量，在我国社会发展的不同时期、不同地域、甚至不同执法时间，派出所警察执法风险的表现、成因各有其特殊性，因而应当具体地对待。

三、派出所民警先期处警执法风险防范和应对能力建设的思考

1.正视风险现实，培养防范风险思维习惯

派出所民警必须始终从维护党和国家根本利益和形象的高度出发，时刻保持敏锐的风险意识，深刻认识到这些风险的高发性、多元性和复杂性，始终保持高度危机感和责任感。要认识到执法工作中出现的各种风险是客观存在的，始终保持如履薄冰的心态，用风险意识来指导执法行动，把防范事态扩大的风险意识作为执法活动的重要目标，常思“执法有风险、处理不好会承担责任”“处理不好会给党和国家的公信力造成影响”。要提高自主学习的积极性，要主动采取措施，提高自身应对风险能力，在执法活动中减少执法风险。

2.加強对防范风险能力的培训

公安机关教育训练部门要把防范风险和风险预见能力作为在职民警重要的学习培训内容。要通过有效的培训工作，全面提升基层派出所所长、队长、警长、组长指挥员的指挥决策水平、应急处理突发事件能力、与舆情引导、领会最新法规政策能力、战术协同配合能力，使基层指挥员的综合素质、工作水平及带兵打仗的能力得到普遍提高。要针对派出所民警岗位应知应会的专业知识和技能开展培训。通过有针对性的培训，树立民警依法执法观念，增强民警风险防范意识和风险识别能力、执法规范化意识，提高自我管理能力、徒手防卫与控制技术能力、使用警械武器等警务战术能力等。

3.按照规范化的程序执法

在当前全面开放、高度透明的社会环境下，民警必须严格按照相关法律法规和工作规章，从言行举止、处警的方式方法上，不断规范和改进执法行为，做到“打铁自身硬”，才能确保我们的工作经得起质疑、推敲和历史的考验。在执法过程中，民警要时刻保持理性、平和的心态，遇到挑衅、面临复杂情况时，要注意准确把握当前社会心理的变化和执法对象的感受，讲究讲话做事的艺术，说清事理、说透法理、说通情理，坚决避免因执法不当、处置不妥而授人以柄，造成不良影响，切实维护党和政府的形象，维护人民警察执法为民的形象。

参考文献：

[1]周秀云.行政执法风险对策研究[D]，吉林，吉林大学，2016.

作者简介：

陈松（1978～ ），男，湖北武汉人，硕士，北京警察学院警务技战术部讲师，研究方向为警务指挥与战术、反恐怖斗争。endprint