农产品质量安全监管现存问题与对策

邓 斌

（南部县农畜产品质量监督检验检测中心，四川 南部 637300）

1 农产品质量安全监管现存问题

（1）没有建立完善监管机构。这几年来，政府越来越重视农产品的质量安全，监管机构主干框架逐步搭建完成。但大部分还停留在省、市及县级农业部门，未延伸到乡镇、村级。①监管机构未完全建立，存在合署办公的问题，监管人员有所欠缺；②挂牌机构加多，未真正落实到实际工作中；③难以直接监督零散的农户。

（2）质量安全检测能力不强。基层检测机构人员、资金不够，缺乏专业的检测人员，仪器、设备较为落后。基层农产品质量安全检测水平普遍有待提高，表现在检测人员专业水平不高、技能普通，检测方法较为单一、检测范围窄、效率低等方面，误差较大，欠缺高超的检测技术和手段，如超痕量分析技术。县级、乡级检测工作难度更大。

（3）进一步加强标准化工作。农产品缺乏标准化生产管理，分散经营占很大比例。且我国农产品数量大、种类多，农产品质量标准不一，缺乏对产地环境安全、生产过程的控制标准。没有针对性的检测方法。制定的农业标准跟不上农业生产发展的需求，难以推广先进的农产品生产与标准化生产、管理技术。

（4）对投入品监管难度较大。农产品生产过程中，肥料、农药等投入品使用较多，由于利益驱动，到最后不规范生产和经营投入品的问题时常发生，导致了有毒物质残留，污染了水资源、大气等。由于这些投入品经营业主多，素质不一，提升了监管难度。且现阶段难以多地联动展开违法药品下架、收缴与销毁工作，且缺乏专门的销毁处置部门。

（5）相关制度法律不够完善。现阶段，国内农产品的准入和溯源制度不够完善，农产品从各渠道直接进入市场，出现质量问题难以追根溯源。《农产品质量安全法》虽然让农业部门有了明确的执法身份，但对农产品的界定、具体品种等不够清晰，监管盲区较多，监管责任没有明确规定出来。未制定对分散农户的监管法律。

2 农产品质量安全监管问题对策

（1）不断完善建设监管机构。①努力争取政策与资金支持，健全覆盖乡镇、村的监管机构体系，配备足够的监管人员。将农产品质量安全工作的落实情况，纳入到地区政府的政绩考核内，做好财政预算，促进监管、检测、执法等相关工作，有足够的经费支持；②建设完善的乡镇监管体系，监管工作有专人负责，经费到位；③组建村级协管队伍，在生产一线做好监督管理。

（2）采取措施提升检测能力。农产品的质量与安全需要通过检测来衡量与判断。需要采取措施提升检测能力。①逐步完善基层检测机构，更新设备与仪器，引进或培养技术人员，保障设备、场所与人员“三到位”，符合检测需要。农产品质量安全检测问题上，县级、乡镇级检测应多偏向于多功能检测及生产过程的检测，对企业、基地、市场方面的检测，应多偏向于基于产业链两端进行监控；②加大监督、抽检力度，对养殖大户、家庭农场等生产的蔬菜、水果，加大抽检力度，以点带面，起到示范作用；③积累本区域的监测数据，做好预警预报工作，有效评估可能存在的风险，挖掘出风险隐患与潜在的危害，预防质量安全问题。

（3）推进标准化产业化建设。①要提升重视程度，加大力度培育龙头企业、农业合作社、农场等，促进标准化生产；②将“三品一标”工作作为重点，规范实施环境监测、现场检查、产品抽检等，促进标准化生产与管理，提升农产品质量与规模，塑造品牌；③创新质量安全检测方法与标准，并基于实际情况不断完善。

（4）加大力度做投入品监管。要做好专项执法检查，对农业投入品生产、销售过程中的违法行为，进行严厉打击。①依法全面登记农业投入品生产及经营企业，质量安全管理、监管责任到人，实施高毒农药定点经营制度，制定农药市场准入制度；②进行推行农资抽查、监测制度，处罚不合格农资并公示。同批次违法投入品必须在全省下架，禁止高毒、高残留农药流入市场，严格审批与供货给必须使用的林业；③建立投入品无害化销毁处置点，解决被没收的投入品难以销毁的相关问题。

3 结语

只有真正加大力度和措施，建构完善的农产品质量安全监管机构，提升监测能力和水平，并加强标准化、产业化的生产建设，再做好投入品监管，落实全程监控的手段，做好农产品安全生产的宣传、规范生产管理、技术人员培训等，才能真正提升农产品生产质量，保证农产品安全，确保人民的身体健康，促进社会的可持续发展和稳定进步。

［1］戴杰帆.农产品质量安全监管存在的问题及对策［J］.现代农业科技，2014，（7）：296-297.

［2］黄芳梅.基层农产品质量安全监管工作中存在问题与对策探讨［J］.南方农业，2016，（27）：110.