安全教育培训是搞好安全管理的重要法宝

邓泳中

安全管理最根本的目的是防止和减少事故，保障人民群众的生命安全和财产安全，这是国家和政府对所有生产经营单位设计的最根本要求。如何预防各类事故的发生，就成为安全管理中最核心的内容。

安全教育培训的前置

现代安全科学事故致因理论认为安全生产事故是由于人的不安全行为和物的不安全状态造成的。据国家安全监管总局统计，近几年高危行业发生的伤亡事故，90%以上是由于人的不安全行为造成的。统计分析当前我国各类安全事故的直接原因得出结论，80%以上事故都是由于人的不安全行为造成的。因此，避免和纠正人的不安全行为已经成为预防和控制安全事故发生的重中之重。

一般安全管理为了避免人的不安全行为，往往把重点先放在制定安全责任制和各项安全规章制度，加强现场的安全检查和监督，发现有违章行为就按照制度实行批评或处罚。随着外资企业纷纷在中国安家落户，有不少企业开始学习效仿西方发达国家的基于安全的行为管理，即Behavior-Based Safety(缩写为BBS)。如美国杜邦公司（DuPont）的行为安全培训观察程序Safety Training Observation Program（缩写为STOP），类似还有美国陶氏化学公司（DOW）的基于行为的绩效 Behavior-Based Performance（缩写为BBP），英国 BP 石油公司的先进的安全审计Advanced Safety Auditing（缩写为ASA），德国拜耳公司（Bayer）的行为观察Behavior Observation（缩写为BO），德国巴斯夫公司（BASF）的审计-帮助-行为Audit，Help，Act（缩写为AHA），日本丰田汽车公司（Toyota）的安全丰田零事故计划6项Safety Toyota Zero Accident Program 6 Items，日本住友公司的危险预知训练Kiken Yochi Training（缩写为KYT）。实际上，笔者认为预防和控制人的不安全行为的第一重要有效的前置手段就是安全教育和培训。

对安全教育培训再认识

安全教育与安全培训看似一回事，实际两者包括的文化内涵是根本不同的。中国的汉字文化隐含了中华老祖宗的智慧文化。从《说文解字》来讲，安全教育包含了孝道和感恩文化，充满了母爱和亲情，强调了安全责任意识，然后才是安全知识技能层面。安全培训则是着重于安全知识和技能及行为培养和训练等方面。

现代安全科学事故致因理论认为安全生产事故是由于人的不安全行为和物的不安全状态造成的。但人类本身就是动物，人类的不安全行为仍属于物的不安全状态，而决定人的不安全行为动作结果的内在驱动力，是来源于人的不安全思想、意识、观念、思维方式、习惯、作风、态度、情绪等安全心态因素。其次，就是人类由于受五官的先天限制和客观存在的感知认知盲区，对外界危险源和风险的预判存在有失误现象，以及面临事故风险来临时应急方面的失误处置，这也是导致产生不安全行为的重要因素。

因此，笔者认为：任何事故究其根本内在原因主要是人的不安全和失误心态以及物的不安全状态的运动轨迹交叉而造成的。不安全和失误心态虽是无形的精神因素，却是导致各种不安全行为的主要动力来源。

由于现代安全科学事故致因理论存在有严重的缺陷和认识不足。我们对生产安全事故隐患的认识存在明显的不足和偏差。国家安全监管总局2007年12月28日公布的第16号令《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，针对生产安全事故隐患的概念和定义，只关注了有形可见的“人的不安全行为、物或场所的不安全状态及管理上的缺陷。”与此对应的是，我们现在所有的隐患排查法规及制定出台的相关安全生产管理标准，都是针对有形、可见、可视的人的不安全行为、物或环境及管理制度、台账、档案资料等。而往往疏忽了无形的、不可见的人的不安全意识和失误心态的监控管理。古人讲知人知面不知心，居心叵测。人的意识形态正是人类从古至今最难监控管理的“盲区”，这也是安全生产管理的最大挑战。

意识决定行为，行为决定结果。如果安全教育培训的第一步重要工作没有做好。无论再好的安全生产法规体系，对于没有良好的安全意识和安全责任思维价值观的人来说，也是一纸空文，形同虚设。无论再先进的生产设备设施，也是需要靠人去操作使用和维护的。上有政策，下有对策。明知山有虎，偏向虎山行。不到黄河不死心，不见棺材不落泪。这已经成为我们某些人的心理常态。这是导致“有法不依，执法不严”和安全生产主体责任执行力不到位的根本原因，更是我国发生各类事故和违法行为无形的潜在的无穷隐患。

国家安全监管总局原局长李毅中曾提到了安全生产的“五要素”（一是安全文化；二是安全法治；三是安全责任；四是安全科技；五是安全投入）之说，安全文化就是根本，是搞好安全生产的“五要素”之首。安全文化最基本的内涵就是人的安全观念和安全意识。观念是指导人们一切行为的准则和依据。意识决定行为，行为体现素质并决定结果。安全教育培训就是传播和建立安全文化的最基本手段。搞好安全教育培训就是抓好安全管理的重要法宝。

安全教育培训四步走

除了安全投入以外，安全教育培训也是安全管理中的重要环节之一。如果离开了安全投入和安全教育培训，安全管理到位和责任到位必将是一句空话和喊口号，犹如空中楼阁。

安全教育培训第一步为了搞好安全教育培训，笔者以为除了必须掌握安全生产法规和安全技术管理专业知识外，还必须博览中华五千年历史和祖国悠久的传统文化，重温东西方古今圣贤先哲的对人与自然、生命与安全健康的精辟论述。《道德经》曰：“万物莫不尊道而贵德。”《弟子规》曰：“弟子规，圣人训。首孝悌，次谨信。泛爱众，而亲仁。有余力，则学文。”明朝一代大儒心学大师王阳明有名言：“心即理。心即良知。”他强调“知行合一”。佛教讲救人一命胜造七级浮屠。因此，安全教育培训的第一步，就是必须先从为人孝道、感恩、诚信、仁爱的品性、良知、道德教育入手。要通过特殊的多媒体教学方法，根据不同的培训对象，营造特别的安全教育培训氛围，把安全的深远内涵和生命情怀深入人心，促使每个人通过培训后建立起“以人为本，安全第一；健康是财富，平安是福；走中正和谐发展之道”的安全人生价值观，从事安全管理工作预防发生事故就是从事一项非常有意义的行善积德的高尚职业，消除和抛弃以往种种的不良思想观念。

安全教育培训第二步根据培训对象的不同，介绍国家和省市地方政府及行业内相关的安全生产法律法规技术标准规范以及生产经营单位的安全管理制度规范等，还有国外西方发达国家的安全监督法规体制等。通过多媒体教学方法，举例说明，违法违章造成各种事故灾难悲剧的后果和必须承担的各种法律责任。

安全教育培训第三步根据培训对象、行业与岗位、培训课程设置内容和主题的不同，介绍相应的安全管理知识和安全专业技术知识等，还有国内外和西方发达国家先进的安全管理方法、经验、技术和工具等。重点介绍现场安全管理和安全生产必须具备的安全知识。必须通过案例场景教育真实告知培训学员由于人类自身五官感知的盲区和思想意识上存在的盲区，失误也是导致事故的重要原因之一。熟悉各类风险辨识与预判方法，建立全新的全面的系统安全思维观，如何消除不良安全和失误心态，才能做到真正的本质安全。通过多媒体教学方法，图文并茂，结合案例教育，使各种安全专业知识建立起图象与文字，快速有效地输入到培训对象的脑中并有效强化固化。

特殊的多媒体教学方法，必须采用丰富多彩的方式，包括运用安全音乐、安全电影、安全动画、安全故事、安全案例、成语典故、汉字文化与英文的对比、安全笑话、安全图片等，结合安全培训讲师风趣幽默的语言和身体语言，引经据典，以及按培训对象、培训课程阶段特殊设计的场景对白、猜谜、互动等方式，还有培训幻灯片编写的体裁包括字体类别、颜色、大小等都需要根据培训现场的背景来特殊设计。这样才会增加安全教育培训的生动活泼和趣味性。

特别的安全教育培训氛围，应该有对事故统计数据的震惊，对悲惨事故现场画面的恐惧，对受害者与家人痛苦的同情和忧伤，对事故责任者肇事者的法律责任严厉追究处罚及其事后的内疚忏悔，对失误滑稽小事故场景的捧腹大笑，对安全音乐的共鸣，对生命安全、健康与环境内涵的深刻感悟，对天地父母师友等的感恩，对享受安康富足绿色环保生活的积极向往，对安全责任的重新认识，对众生的关爱等不同心理，唤起人性最美好的生命安全情怀和主体责任意识。

安全教育培训的第四步要设置每一次安全培训后的考试和问卷调查，通过收集的考评成绩和培训反馈意见，不断总结经验，提高安全培训的质量和效果。安全培训讲师决不能采用枯燥的照本宣科方式。安全培训课堂上出现任何一位伏桌打瞌睡和安全培训考试普遍不及格的情况都应视为安全培训讲师的失败，以此作为鞭策，要求安全培训讲师进一步提高自身素养和安全培训的水平。通过加强安全教育培训力度和实效，传播和建立大安全文化，全面提高提升国民安全素质，真正建立国民正确的安全信仰，才能有效减少事故发生。