积极构建“1298”党建责任落实体系，全面落实国有企业党建工作责任

贺健

一、龙开口电站简要情况介绍

华能龙开口水电有限公司龙开口水电站（以下简称“龙开口电站”）位于云南省大理州鹤庆县龙开口镇境内，是金沙江中游河段水电规划“一库八级”开发的第六级电站。最大坝高119米，坝顶高程1303米，坝顶长768米。水库正常蓄水位1298米，总库容5.07亿m3。安装5台360MW混流式水轮发电机组，总装机容量1800MW。龙开口电站党委现有党员83人，下设机关第一党支部、机关第二党支部、运维党支部、水库党支部四个党支部，党员占职工总人数53.21%。

二、当前党建工作存在的问题和遇到的困难

1.党建工作融入中心、服务中心、发挥作用方面，在形式和方法上仍需进一步加强探索和实践；2.部分党员的政治理论水平与新形势下党中央要求仍有一定差距，部分兼职党务工作者党的理论知识的掌握和业务水平“参差不齐”；3.个别党员干部“一岗双责”的落实仍一定程度存在“宽松软”问题；4.党支部的战斗堡垒作用发挥不明显、党支部基础工作及党的组织生活的开展不够标准和规范。

三、落实国有企业党建工作责任制及提升基層党建工作科学化水平的措施和对策

责任重在落实，针对当前党建工作存在的不足和问题，电站积极探索实践“党建工作是什么、抓什么、怎么抓、谁来抓”等问题，基于“水库正常蓄水位1298米”这个龙开口电站独有数字的灵感，我们构思出了党建责任落实体系的主要框架——“1298党建责任落实体系”：坚持1个思想转变、强调2个工作着力点、抓牢9类责任主体、落实8项工作机制。

（一）坚持1个思想转变

通过理论学习、思想引领，提高党员干部政治站位，从而实现从党建工作融入中心、服务中心的观念到“坚持党对一切工作的领导”的思想转变。在过去的实践中，我们按照“党建工作融入中心、服务中心”的思想认识、思维指向，对全面从严管党治党的内涵和要求认识不完全到位，没有真正做到“横向到边、纵向到底”来谋划工作和推进工作，不可避免地将党建工作置于“旁观者”的视角，不可避免地造成“两张皮”现象，不可避免地出现党建工作弱化、淡化、虚化、边缘化问题；党建工作挂在墙上、写在纸上，但却未落实到行动上。通过认真思考和分析，最关键的问题根源是在认识上的偏离。因此我们将首要任务放在解决思想认识偏差上。从领导班子开始，强化对全面从严治党重要性、紧迫性和具体要求的学习认识思考，深入领会“没有离开业务的政治，更没有离开政治的业务”的内涵和实质。只有切实转变这个思想问题，才能从主观意识上增强落实党建工作主体责任的自觉性和主动性，才能真正实现“四同步”和“四对接”、实现“要我干”到“我要干”的根本转变，才能真正解决好“两张皮”和“四化”现象。

（二）强调2个工作着力点

抓基本建设方面。坚持管放结合，紧紧抓住基本组织、基本队伍、基本制度的建设，以及基本工作的要求和基本职能的履行，注重放权，充分发挥各责任主体的主观能动性、积极性和创造性，结合实情和各自特点开展好工作。抓基础工作方面。紧紧围绕责任落实，强调基础工作要坚持做到“六个有”，即有计划、有落实、有过程、有痕迹、有作用、有亮点。

（三）抓牢9类责任主体

紧紧抓住党建工作责任体系中的所有“细胞”主体，即电站党委、党支部、党建工作部、各部门这四个责任集体，以及党委书记、党委委员、支委会成员及党小组长、党员、部门中层干部这五类责任个体，分别明确各自的职责任务和履职要求，做到责任层层压实，压力层层传导。

（四）落实8项工作机制

1.落实工作清单管理机制。发布了《党委工作管理规定》《党委会议管理规定》等工作制度，制定党委书记、副书记、党委委员、党建工作部、党支部书记各级责任主体抓党建工作责任清单，并将责任清单履行情况纳入党建工作责任制考核评价中，按季度清算、按年度清算。每年初制定年度党建工作计划、中心组学习计划、党员教育培训计划等清单，与各部门签订党建绩效目标责任书，与领导干部签订“一岗双责”履职承诺书，与关键岗位员工签订廉洁从业承诺书。同时，各党支部结合实际，制定年度“三会一课”工作计划、党员学习培训计划，以及月度重点工作计划。清单体系的建立为工作的协调开展、监督检查、考核评价提供了重要依托。

2.落实工作流程规范机制。对“三会一课”、重大事项讨论、党员发展、党员教育培训、联系工作记录、党员攻关等基础工作的痕迹管理列出参考范本和标准要求，加强对相关人员的培训指导，从源头上保障各项工作的规范开展。

3.落实深化联系机制。在党支部基础工作方面，建立起党委委员联系指导、党建部人员业务指导两级联系制度。在党员作用发挥方面，建立党员联系职工制度。分别明确了联系内容清单。

4.落实定期汇报机制。建立起党建责任落实情况“三向”汇报机制，每季度各党支部、各部门向党委联系领导汇报，党委委员向党委汇报，电站纪委将监督检查情况向党委作专题汇报。规定每项汇报必须形成书面材料，并对汇报的主要提纲、应包括的具体内容、汇报形式进行了明确。

5.落实交叉检查机制。党建工作领导小组每季度开展一次各党支部间的集中交叉检查。交流特色做法，相互查找存在问题和不足。检查过程中，既查党支部工作情况，也查联系工作情况，全面亮相不遮丑，有力地促进了工作责任的落实。

6.落实旁听评价机制。各党支部在开展“三会一课”等组织生活时，邀请其他支部支委、小组长、党员代表列席旁听，并就过程情况提出建议，给出评价意见。既促进了相互学习提升，也促进了工作过程的规范化和实效。

7.落实“一体化”考评机制。发布了党建工作责任制考核评价细则，实现“支部、部门、基层工会、团支部”的一体化考评管理。根据各责任主体分类分项确定考核指标，将所有责任主体包含其中，各自有各自的责任，各自有各自的指标，人人有责、人人担责。考核指标设计既注重对各项工作的检查考核，也注重对工作成效和取得成绩的肯定，既有普遍性通用指标，也有主管部门专项指标。考评按季开展，按年清算，季度考核结果作为评价党支部目标管理工作和“流动红旗党支部”评选的主要依据，每年四次考核的结果汇总，作为各部门年度党建绩效目标完成情况考核得分，与奖金分配挂钩。同时考核成果还作为工会评选先进职工之家的主要依据。

8.落实监督问责机制。根据工作责任落实的具体体现分类区别对待，对于一般性工作项目落实不到位的，计入考核扣减。对于长时间落实不到位、措施不力、改进不大的，严格落实监督问责，及时组织对分管领导、支部书记、部门负责人进行纪律谈话，点出存在问题、分析原因、提出整改要求和时限，督促责任落实到位。

四、“1298党建责任落实体系”建设取得的成效

实施“1298党建责任落实体系”建设以来，通过深度亮相，将责任履行和工作过程置于群众关注和监督之下，各“细胞”主体的责任意识和担当精神明显增强，各项目标责任得到了有效落实，各项基础工作按流程要求规范开展，过程痕迹的管理水平得到有效提升，党建基础工作不断改进夯实，各党支部“三会一课”的质量和吸引力得到了显著提升，兼职党务工作人员的党建业务水平及党支部基础工作成效得到了大幅度提高，党支部间的工作差距逐渐降低。党委的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到体现，为电站各项工作的顺利开展提供了坚强的思想保证、政治保证和组织保证。