过渡时期党的纪律监察工作简述

高宏

【摘 要】社会主义社会过渡时期，我国面临着复杂的国际、国内形势，随着党员人数大幅度的增加、部分党员文化素质不高、资产阶级的对党员的腐化等问题，开始对新生政权产生影响。为了严肃党风党纪，中共中央先后成立了纪律检查委员会和监察委员会，加强对党员监察，对于过渡时期总路线的实现，增强党内团结起到了重要作用。

【关键词】过渡时期；纪律监察；探析

新中国成立之后，加强党风和党纪建设是党面临的一项迫切任务，中共中央决定全面加强对全党的纪律监察。

一、过渡时期加强党的监察的必要性

（一）建国初党面临艰巨的任务

新中国成立初，国家破败不堪，百废待兴。尤其是经过八年的抗日战争和三年的解放战争，国民经济遭到极大的破坏。与此同时，党还面临着错综复杂的国内外政治环境。在国内方面，新中国成立时，解放战争仍正在进行，华南、东南、西南等地还未完全解放。并且在解放区，还有大量的匪患和反革命分子、特务大量的存在，巩固政权任重道远。在国际方面，1950年，美帝国主义悍然入侵朝鲜，并对中国新生人民政权进行挑衅。

（二）党员人数的大幅度增加

中共七大之后，随着解放战争的进行，解放区域的扩大和接管城市的增多，党员人数大幅度增加。新中国成立时，“中共党员人数多达448万的党员，多数党员都是在解放战争的四年中加入党组织的。……其中1949年增加140万人”。[1]p242而建国初期半年时间就吸收了50多万党员。根据1951年3月《在中国共产党第一次全国组织工作会议上的报告》，“我们党现在共有五百八十万党员，在最近两年内增加了二百七十多万人，在最近五年内增加了四百七十多万人。在五年以内，我们党发展了四倍以上的党员。” [2]P135

（三）党员文化素质普遍不高

党员人数的大幅度增加，必然导致党员素质的参差不齐。1950年，刘少奇就分析指出，党员数量的急剧增加，给党员素质带来了问题。根据当时的500多万党员的统计数据，党员的文化程度细分，其中大学生占0.32%；高中0.6%；初中2.42%；小学27.66%；文盲69%，文盲的比重最大。从中可以看出，建国初大部分党员文化素质普遍不高。

（四）党员腐化和违纪情况持续增长

新中国成立后，中国共产党成为执政党，地位发生了变化，一些党员和干部滋生了严重的骄傲自满情绪和官僚主义、命令主义，甚至出现了贪污腐化现象。1951年开始，全国开展反贪污、反官僚主义的民主运动，通过检举、揭发，一些贪污腐化行为和严重的官僚主义浮出水面。在东北地区，“仅沈阳市部分单位就揭发出有贪污行为的人员3629人，东北贸易部检举和坦白的贪污金额就达到5亿元旧人民币。” [3]P108

二、过渡时期加强党的纪律监察的过程

（一）党的纪律检查机构的建立

1949年11月9日，中共中央政治局作出了《关于成立中央及地方各级党的纪律检查委员会的决定》，由朱德等11人组成的中央纪律检查委员会，朱德同志任纪委书记。随之，各级地方党的纪律检查机关也开始组建。12月27日，中央发出《关于部队中党的纪律检查委员会组织问题的指示》；1950年2月24日，中央又发出《关于各级党的纪律检查委员会与党委关系的指示》，规定各级纪委是各级党委的一个工作部门，直接在各级党委的领导下进行工作。在1951年1月以前，中央和各中央局（西南局除外）及少数省（市）委的纪委都建立了自己的办事机构——纪律监察处，配备了少数干部（多的五六人，少的一二人）。至此，党的纪委机构逐步建立。

（二）党的纪律检查向监察的转变

在过渡时期，随着工作的开展，一些问题开始暴露。纪检专职干部配备不足，部分工作人员业务能力不高；领导体制上“同级党委领导为主，上级指导为辅”，导致监督同级党委难；并且党的纪律检查机构覆盖面窄、组织狭小；这一系列问题使纪委与党内外群众联系不够紧密，党外民主监督作用没有有效的发揮。“高饶事件”发生后，党中央认为各级纪律检查委员会的组织和职权已不能适应新时期加强党的纪律的需要。1955年3月，党的全国代表会议决定成立党的中央和地方的监察委员会代替党的中央和地方各级纪律检查委员会。检查更多指核对、查出问题，而监察则更多指对于机关或工作人员的监督考察及检举，从层次上和内容上包含更加广泛，并且上升到国家机关层面。

（三）党的纪律监察制度化、规范化

1956年，中共八大召开，对党章进行了修订和完善，尤其是对党的纪律监察制度化、规范化。对党的执纪机构进行了新的规范，要求中央和地方各级党委按照组织程序，专门召开党的委员会全体会议选举监察委员会。并明确其任务是：经常检査和处理党员违反党的章程、党的纪律、共产主义道德和国家法律、法令的案件；决定和取消对于党员的处分；受理党员的控诉和申诉”；规定“各级监察委员会在各级党的委员会领导下进行工作。监察委员会有权检査下级监察委员会的工作，并且有权批准和改变下级监察委员会对于案件所作的决定。”[4]纪律检査双重领导体制从组织上和制度上予以了确定。

过渡时期，我党作为执政党开始进行全面管理和建设新中国，是党的纪律监察工作进行探索和建设的重要历史阶段，分析和总结过渡时期党的纪律监察工作的成败得失，对我国当前的党建工作有着重要的借鉴意义和启示作用。新中国成立之初，我们党充分认识到，党的纪律建设的重要性，不断根据历史条件的变化和社会主义建设的需要，对党的纪律和规章制度进行完善，避免重蹈历史覆辙，积累了宝贵的历史经验。当前，我们正处于决胜全面建成小康社会的重大历史时刻，我们仍然面临着复杂的执政环境，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素大量存在。习近平总书记上任以来，把党的纪律建设摆在了重要位置，强调纪律建设、遏制腐败势头蔓延的重要性。在十九大报告中，他进一步强调“全面从严治党永远在路上，”要求全党要充分认识到新时代面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性，党的建设和党的纪律监察仍然任重道远。

【参考文献】

[1]赵生晖著.中国共产党组织史纲要[J].1987.

[2]中共中央文献研究室.建国以来重要文献选编[M].中央文献出版社，1992.

[3]窦效民.王良肩.中国共产党反腐倡廉访程[M].郑州大学出版社，2005.

[4]张英伟.党章中的党纪（下）——新中国建立后党的纪律建设纪略[J].中国纪检监察，2015（11）：30-35.