加强乡镇财政所建设 夯实科学化精细化财政管理

阿迪力别克·艾力汗

【摘 要】近年来，随着社会经济发展和三农政策的提出，乡镇发展已经成为社会关注的焦点问题。乡镇财政所直接面向对象为农民，承担着改善民生的重要任务，是促进农村公共服务均等化、推进农村公共财政体系建设、有效落实惠农政策的实施者和组织者。要想充分发挥乡镇财政的职能作用，就必须加强对乡镇财政所的建设，不斷提高乡镇财政服务水平，夯实科学化精细化财政管理，从而保障和改善民生。

【关键词】乡镇财政所建设；问题；措施

现阶段，各地政府将乡镇财政精细化和科学化管理作为财政本职工作的奋斗目标，不断推动乡镇财政所建设。要想真正提高乡镇财政管理水平，就必须加强对乡镇财政的建设和管理[1]。在国家财政体系中，乡镇财政发挥着重要作用，是国家财政不可缺少的重要组成部分，若乡镇财政服务水平低下，基础不牢，财政监管力度不够，资金和债务风险频发，就会危及基层政权，影响政府执政，因而相关部门需要加大对乡镇财政所的建设和管理，提高乡镇财政服务水平。

一、乡镇财政所建设中存在的问题

1.管理体制不规范、不统一

目前，在不同的省、市、县范围内，乡镇财政所所实行的管理体制各不相同，有的是由县级财政局和乡镇政府共同管理，以某方管理为主、有的是由乡镇政府代理预算会计，由县级财政局进行垂直管理、有的是由县级财政局进行指导，乡镇政府进行直接管理。由于不同地区的管理体制不同，加上职能界定不够规范，因而在实际工作中容易产生矛盾，影响财政工作的正常运行，大大降低了财政工作的执行效率，因而很难发挥财政的职能作用。

2.相关人员综合素质不高

在乡镇财政管理队伍中，工作人员的学历水平不高，中高级职称人员和本科学历以上的人员比例低，因而队伍整体素质不高。以往乡镇财政管理工作类似财务管理，只需要进行简单的记账报账，相关人员具备基础的会计知识就能胜任工作，整体管理工作简单。而现阶段，乡镇财政工作性质已经发生了很大的变化，单一的会计管理工作很难适应发展要求，在对专项资金的立项、实施和管理过程中，都需要相关财政部门进行全程跟进和监督[2]。若工作人员看不懂图纸，不了解项目施工流程，不了解材料市场价格，很难顺利完成工作。

3.缺少完善的财政监管机制

目前，乡镇财政所建设中缺少完善的监管机制。近年来，由于乡镇财政不稳定支出较多，工作经费支出压力较大，在预算执行中频繁调整，若缺乏有效的监管机制，就会产生纠纷和矛盾。此外，乡镇通常由上级拨款，自身缺少稳定的财力来源，上级专项资金来源途径不同，加上乡镇政府对信息的掌握不够全面，因而在实际工作中缺乏有效的监管。

4.财政所人员配置不科学

在乡镇财政所人员队伍中，年龄结构主要在35-50岁，年轻人员较少，大量的工作任务需要老同志负责并担任。新任人员较少，且缺乏相关工作经验，短时间内不能独立开展工作，仍需要资深人员进行指导。而乡镇财政所日常工作量较大，需要承担各种财政支出和管理，需要落实涉农惠农政策，例如：良种补贴、粮食直补、家电下乡等措施都需要工作人员向居民发放一卡通，这些工作需要青年人来完成。总的来说，乡镇财政所承担着复杂、繁琐、大量的工作任务，而其实际办公设施配备不全，人员力量有限，因而很难高效完成相关工作，工作负荷量大。

二、如何加强乡镇财政所建设，夯实科学化精细化财政管理

1.建立健全管理制度

相关财政部分需要对财政资金运行管理制度进行完善，建立健全印鉴管理、票据管理、资金盘上报、资金拨款审批以及资金安全责任追究等制度，制定并落实家电下乡、惠农补贴、以钱养事、汽车摩托车下乡等财政资金管理办法，严格执行并落实专人、专户和专项管理，每个月进行会计和总出纳对账、报账员和会计相互对账，实现账账相对和账款相符[3]。此外，乡镇政府需要加强对资金的监管，针对上级财政安排的财政资金和其他部门下达的专项资金，需要在资金拨款到项目结算的各个环节中严格落实事前审查、事中监督、事后追踪，以实现项目全过程的监督和管理。

2.提高乡镇建设所队伍素质

首先，相关财政部门需要对乡镇财政监督建构人员和财政所工作人员进行定期教育和培训，建立规范化的业务培训制度，定期组织集中型的业务素质培训，每年至少要举行两次，从而不断提高监督人员和财政管理人员的业务知识和技能水平。多开展业务交流活动，鼓励和表扬各地财政监督检查工作中的好做法，通过开展多样的经验交流会能够提高相关人员的职业素养。其次，在乡镇财政干部教育中，始终树立依法理财、依法行政、依法服务理念，保证各项财务活动公平、公开、公正，从而提高乡镇财政工作的透明度[4]。最后，建立健全严格的责任追究制和岗位责任制，严格规范乡镇财政工作人员的行为，不断提高财政管理水平。

3.优化乡镇财政体制

相关部门要对乡镇财政体制进行改进和完善，稳定财政来源，同时依据相关改革政策的实施，推动乡镇财政体制改革，保证财政体制的合理性和规范性。财政部门需要对乡镇政府的事权范围进行明确界定和划分，落实财政支出责任制度，制定合理的财政体制，不断推动乡镇财力的稳定增长[5]。针对经济水平较低的乡镇，可以将县级财政预算管理纳入其中，明确乡镇政府的管理职责。针对经济水平较高、财力来源较为稳定的乡镇，可以通过建立分税财政制度，适当增加乡镇经济社会发展的自主权，保证乡镇财政的自主性。依据不同地区的实际发展情况指定不同的财政体制，能够在一定程度上促进乡镇财政的均衡发展。

4.健全监督机制，对监督检查方式进行创新

财政部门需要加强对乡镇转移支付资金和专项资金的管理。首先，建立转移支付资金支出信息化监管网络，加强财政的信息化智能化监督。其次，坚持监督检查方式的多元化，对转移支付资金和专项资金进行全过程监督，包括事前、事中和事后监督，尽可能减少中间环节，提高工作透明度。此外，财政部门需要制定严格的处罚制度，对于违法乱纪行为严惩不贷，以保证乡镇财政所的监督工作效率。

5.充实乡镇财政所人员力量

依据人员配置和机构设置的原则，科学核定人员编制，从而解决工作人员的编制和身份问题。依据相关规定，将财政系统乡镇财政干部职工提升为参公管理人员或公务员，适当提高乡镇财政管理人员的工资待遇。此外，对于财政所新人引进和原有人员去留问题，要坚持公平公正原则，对乡镇财政工作人员力量进行适当调剂，同时注重培训和教育，从而不断充实队伍力量。

三、总结

近年来，随着惠农政策的提出，社会越来越关注乡镇经济发展。乡镇财政所作为国家财政体系的重要组成部分，其建设和管理水平直接影响着改革的成效。目前，乡镇财政所建设过程中还存在一定问题，在很大程度上影响了财政职能的发挥。因而需要加强乡镇财政所的建设和财政管理，健全财政规章制度，不断提高乡镇财政队伍的综合素质，不断充实乡镇财政所人员力量，强化财政内部的监督检查，充分发挥监督的整体效能，从而提高乡镇财政工作效率和水平。

【参考文献】

[1]刘志勇.乡镇财政所建设和财政监督探析[J].中国市场，2015，12：262-265.

[2]朱宗明.夯实基础推进乡镇财政科学化精细化管理[J].中国财政，2015，15；75-78.

[3]唐在富.加强乡镇财政所建设夯实科学化精细化管理基础[J].中国财政，2018，18：60-62.

[4]冯振宁.刍议乡镇财政建设[J].调查研究，2012，06：75-77.

[5]李庆萍.浅析乡镇财政监督工作的现状[J].现代经济信息，2014（22）.