我国保税区国际物流发展现状浅析

韩伟

摘要：保税区作为受到海关监管的高度开放的特殊区域，其辐射作用不断扩大到周边地区，带动地区经济的发展。1990年，上海建立第一个保税区——上海外高桥保税区。之后，中国又陆续建立了大连、青岛、宁波、天津等保税区。保税区的建立不仅使我国进出口贸易量不断增加，同时促进了国际物流的发展。

关键词：保税区：国际物流

中图分类号：F252.3 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）025-0145-01

一、上海外高桥保税区

上海外高桥保税区始建于1990年6月，坐落于上海市东部浦东新区内，是我国设立的第一个规模最大、启动最早的保税区。上海外高桥保税区的发展带动了上海市经济的发展，辐射到长江三角洲区域，促进经济的繁荣发展。外高桥保税区是上海市重要的进出口贸易中心，所有的国际货物交换均在此地实现，保税区进出口钢铁、机械、奢侈品、船只、有机食品、汽车等。外高桥保税区依靠政府赋予保税区特有的优惠政策，和国内国外企业合作发展，相互促进，是我国发展现代国际物流的重要地区。

上海外高桥保税区依然存在着许多问题，例如货物监管涉及的部门较多，通关速度慢；市场准入门槛高，特别是对外贸企业，企业经营成本增加，不利于外资企业进入中国市场；当企业召回不符合要求产品，要求退回工厂重新加工然后再出口时，按照规定必须退回同批的全部产品，而不能只是部分产品，这样就增加了企业的运输成本；西门子公司、瑞士钟表集团等都有意在保税区内设立维修中心进行维修工作，但由于受到政策限制，这种想法还没有得到有效的实施。据统计，2016年保税区进出口总额为6.42千万元，进口总额所占比重较大，为4.69千万元，约占73%，出口总额只占很少的部分。保税区与将近200个国家和地区进行了国际贸易业务的往来，主要与亚、欧、北美来往密切，进出口额分别为3642.9亿元、1726.9亿元、811.0亿元。2014-2017年，上海外高桥保税区的进出口总额呈现出递增的趋势，进口总额一直占主要比重。

二、天津港保税区

天津港保税区建于1991年5月12日，位于天津港港区之内，是我国西北、华北和东北地区规模最大的保税区，是重要的对外贸易口岸。保税区经过多年发展已形成陆路、铁路、海路、空运的交通运输网络，构成了国际货物多式联运体系，极大方便了货物的运输，使企业降低成本，吸引更多企业来此投资建厂。

2011年天津港的货物吞吐量超过4.5亿吨，集装箱吞吐量达到1159万TEU，13-15年，每年其港口货物吞吐总量都超过5亿吨，呈现出逐年递增的趋势。2015年，天津港对外贸易运输量超过2.7亿吨，集装箱吞吐总量超过1411万TEU，相比11年增加了200多万。近些年受到“一带一路”倡议安排的影响，天津港的贸易量和集装箱吞吐量均在不断增加，每年的增长比率都约为10%。

虽然天津港保税区为我国的经济发展起到了促进作用，但还是存在许多问题。例如保税区管委会对区内企业不够关注，只解决单一问题，而不深入找出问题的来源，如此反复，并不能解决根本问题；各部门服务水平参差不齐，有些工作人员态度冷漠，不帮助解决问题，反而能推则推；政府积极利用各种优惠政策吸引外商来此投资，反而忽略了本地的中小企业，不利于这些中小企业的发展。

三、宁波北仑港保税区

宁波保税区建于1992年11月，包括三个区——东区、南区、西区，位于北仑港南侧。宁波与上海隔海相望，其独特的地理位置优势以及受到上海保税区的辐射作用，促进了国际物流的蓬勃发展。宁波保税区同其他保稅区一样，区内可以进行分拣、仓储、包装等活动。近些年来，通过招揽企业，吸引投资，保税区内的企业已超过5000家，外资企业所占比重较小，不到1000家。

据统计，2015年宁波保税区生产总值为163.9亿元，财政收入38.8亿元；2016年生产总值为157.5亿元，同比下降了3.9%，财政收入达到39.9亿元，同比增长了2.8%。在2014年和2015年，进口总额和出口总额相差不大，尤其14年，几乎相差无几。但是从2016年开始，出口总额和进口总额产生了明显差距，出口总额低于进口总额。虽然2016年进出口总额较上一年相比有所下降，但到2017年又有所回升，总体来看还是比较平稳的。但从数值上看，宁波保税区还是远不及上海保税区。

宁波保税区还存在以下问题：第一，保税区内有许多“僵尸企业”，即已停产、半停产、连续几年亏损、资不抵债，靠政府补贴和银行贷款才得以继续维持经营的期企业。截至2017年11月底，全区共办理注销181户，其中食品经营企业60户，商务秘书企业28户。第二，管理体制和政策的缺点日益凸显出来。各部门之间的职能划分不清晰，会导致同时管理多部门，互相牵制，分散精力，降低管理效率。而且，政府经常会改变对保税区的政策，很多区内企业对此非常不满。

四、山东青岛保税区

青岛保税区建于1992年11月19日，包括两个区——西区、东区。保税区的建立扩大了山东的国际贸易量，促进了山东省的经济发展。青岛保税区紧邻青岛前湾港区，具有得天独厚的地理位置优势，交通运输极其方便。2011年，在保税区与主城区之间修建了一条海湾大桥，更加方便了货物的运输；保税区内有高速公路与青岛国际机场，其他高速公路以及其他铁路相连，形成了完整、立体的交通运输网络，构成了多式联运体系。因为保税区具有其独特的地理优势，所以吸引了大量的物流企业前来。

2014-2016年进出口总额都维持在3.5百万元左右，且出口总额始终低于进口总额。但是到了2017年，进出口总额一下跃升到6.5百万元，而且出口总额与进口总额相差特别悬殊。按照这个趋势发展，2018年进出口总额可能会更高。2017年，青岛保税区的从业人数达到33548人，而且每年还在以一定的速度增长，其中，外资企业的从业人数占绝大比重，有20465人，区内还设有培训机构为社会培养专业的物流人才。并且，青岛为吸引人才，在住房和户口等方面都提供了优惠，使得更多的物流人才都来到青岛。

虽然青岛保税区呈现出增长的势头，但依然存在问题。第一，青岛为吸引更多的外资企业来到青岛投资，实行了很多优惠政策，但外资资质参差不齐，许多技术水平低下的外资企业也进入了保税区，与其他企业消耗同一资源。第二，存在一些阻碍保税区国际物流发展的法规，不利于市场公平竞争。