运用大数据思维推动政府治理创新

任怀玉

摘要：近年来随着信息化建设的不断快速发展，各级政府、部门的电子政务及信息系统积累了丰富的数据资源，进一步正确认识大数据所带来技术变革，收集、分析和共享好信息化时代下的大数据资源，将其科学有效的应用到政府社会治理创新中去，实现政府治理工作的标准化和现代化，成为当前一项亟待研究和探索的课题。本文从加强政府大数据管理、推动政府大数据应用、构建大数据安全体系三个方面，来研究探討如何应用“大数据思维”来提升政府的治理能力。

关键词：大数据；政府治理；创新

近年来随着信息化的不断发展，政府部门系统的信息化建设日益增强，大数据平台建设已经具备了一定的基础。对于政府治理来说，大数据背后蕴藏着巨大的经济价值和社会价值，政府治理工作必须充分认识到大数据的价值，并积极采取有效措施，运用大数据来有效推进政府治理的创新，成为今后政府治理工作的新趋势。

一、大数据对政府提升治理能力提供了新机遇

随着信.息化技术革命的加速推进，尤其是大数据时代的冲击，不仅改变了现代人们的生产、生活方式和行为习惯，也在逐步加速着政府治理的转变，正在逐步由封闭管理到开放管理、注重管向注重服务、主导管理向合作治理、粗放管理向精细管理等一系列的转变，从而实现社会治理手段的创新和改进。而大数据的应用，无疑成为加快政府治理能力转变提升的助推手。可以说，大数据的应用对深入推进法治政府、创新政府、阳光政府、服务型政府和高效政府建设，发挥着巨大的不可小觑的作用。当前，我国正处于发展的关键期、改革的窗口期、矛盾的凸显期，二元化突出、城乡发展不平衡、区域发展不协调等一系列矛盾复杂程度日益突出，人们对政府服务、民生保障的需求也越来越丰富化、多元化、精准化，迫切需要政府在治理能力方面有一个较大的提升。因此，在当前的时代背景下，政府部门通过应用大数据来提升治理能力和工作效能已成为大势所趋。

二、着力加强政府大数据的管理

一是要明确专门的机构，来制定政府大数据的发展规划，深入研究大数据方面的政策法规，建立政府大数据储存、研究和分析、发展的制度体系。二是要开展不同层次的大数据管理和培训工作，提高政府部门人员的大数据认知能力和水平。三是要建立以政府行政服务中心为主、各部门数据交换系统为辅的数据交换平台，统筹各部门提供的共享信息，分类编制政务信息资源共享条目，根据所需向其他部门提供信息共享服务。四是要建立健全政务数据集中汇聚和共享平台，不同的权威管理部门负责统计发布该系统领域的数据，并负责日常的更新维护。通过统一数据交换平台，将有一定公共性、标识性的共享数据进行集中存储，逐步形成不同领域、不同方面的重要基础性数据库，进而提高城市数据共享使用的效率。比如，随着当前智慧城市不断建设发展，智慧交通、智慧环保、智慧医疗等系统的应用，将带来更大规模、更加详实的信息数据，对这些大数据进行采集、处理和应用，有利于提高政府在应急处置、公共服务等多方面的治理能力。

三、深入推进政府大数据在城市治理中的应用

一是提高决策数据服务水平。政府的科学决策离不开数据资源的支撑。政府部门处于社会治理的主导地位，只有依靠详实、科学、及时的信息资源，才能做出正确科学的决策。所以，政府要着力建设电子政务系统，对各级政府各部门现有办公系统和业务系统数据资源进行充分整合，逐步建立完善宝贵的数据资源库，储存大量及时高效、准确便捷的信息数据，才能为领导科学决策、正确决策提供参考依据。比如，城市中的智能交通，可以根据刷卡记录、手机信号源等方式，分析挖掘出客流量、人群聚集点、交通拥堵等信息，为公交线路和站点的合理规划设置提供依据参考。因此，政府要充分发挥各职能部门统计和检测平台的作用，开展好对数据信息的分析统计、监测预测和预警研判，及时为党委、政府提供有价值的一手信息，提升对党委政府辅助决策的能力。二是加快网络互助平台建设。随着互联网的普及，人们更多的使用QQ、微博、微信、论坛等各种社交平台互动交流，他们的各种情感、兴趣、价值观和社会需求等有价值的信息，都能通过网络平台来展现。政府可以充分利用互联网的丰富数据资源，来了解人们的心理想法和诉求，并可以借助网络平台互动交流，获取人们的个体和公共需求，并根据不同类别主体的各自需求，提供有针对性的精准化和精细化服务，从而推进政府从管理型向服务型转变。三是加快推进政务服务体系建设。加快推进权力事项、业务审批、行政执法等资源数据库建设，推动行政审批事项网上运行。同时，进一步有效整合社会事业、民生保障、公共安全、医疗卫生、文化教育、劳动就业等公共管理和公共服务领域的各种政务服务资源，加快完善网上服务与实体服务、线上服务与线下服务一体化相结合的政务服务模式，全面提升政府网上公共服务的水平和能力。四是发挥大数据对市场服务、监管的作用。切实加大金融、工商、税收、社保、交通、质量监管等部门领域常规信用信息的筛选、整合力度，运用大数据的联网和共享，加快推进社会信用体系建设，完善信用失信惩戒机制，加强市场主体的全方位服务和监管，着力提升政府服务和监管水平。五是推进政府数据资源共享。除保密信息外，政府部门应逐步向社会开放可以公开的各类信息资源，促进信息服务产业发展和信息消费，充分发挥政府信息资源的社会效益和经济效益。比如，在一定范围可以向社会开放诸如医疗卫生、食品安全、文化教育、公共安全、城市管理等领域的大数据，以此扩大资源共享的经济和社会效益。

四、结语

“大数据”时代的来临，其广泛应用成为互联网时代背景下应运而生的产物，大数据推动政府管理创新成为时代发展的必然，必将引起政府部门的一系列创新和改革，加快推动政府从以前的经验治理型向科学治理型转变，给我们带来一个更加开放、更加透明、更加高效的政府，将成为我们今后深入思考和探索实践的一个重要课题。endprint