职业教育体系“教管分离”改革中存在的问题及应对措施

摘 要：随着近年来我国教育事业快速的发展，职业教育体系作为新时期教育体制改革的重点环节，其组织结构及职能机制正在发生着巨大变化。一方面以职业素质深化培养为核心的“教管分离”办学机制正在全国范围内进行试点，另一方面以构建“技术应用与创造”为核心的专业化职业教育体系正在教育部改革政策引导下不断完善。因此在新时期的职业教育体系构建过程中要想全面实现“教管分离，素质化专业培育”就要在遵循体制创新的基础上，深化推进教育体系的组织架构调整，以学生为核心打造全方位、多层次的个性化职业教育引导模式。

关键词：职业教育体系；教管分离；主要问题；应对措施

一、 职业教育体系“教管分离”改革的背景及意义

从目前教育的改革发展趋势来看，职业教育体系的“教管分离”改革主要以教育部关于深化职业教育体系组织架构调整政策为引导而实施的教育体制结构变动。“教管分离”改革不同于以往的教育组织模式改革，其侧重于全社会范围内职业教育组织架构的调整，主要是通过深化职业教育体系内部组织机制的分离来实现学生的职业专业建设。以往的职业教育体制是混搭式的教育组织模式，教学与管理混合在一起，职业院校既缺少统一的教学领导，也缺少专业性的人才培养策略，无法在院校内部形成统一个健全的教育组织模式开展教学活动。再辅助受到管理体制的影响，职校内部的管理模式难以统一健全，不仅上层组织领导无法制订全方位的教育管理策略，同时内部教师也缺乏相应的管理意识，经常导致教学工作效率低下，学生素质难以健全。伴随着近年来我国现代化建设进程的加快，各领域对各种高素质专业人才的需求越来越大，但受到教育体制的影响，我国各种职业院校培养出来的专业性技术人才难以满足各领域的人才需求，其综合素质和专业技能始终无法与岗位职责相匹配，严重影响了专业技能型人才的工作就业。因此，在新时代的教育发展战略影响下，教育部遵循时代的发展需求，以政策为引导逐步深化职业教育体系改革，促进“教管分离”，通过发挥地方政府的教育引导职能，逐步推动职业院校进行体制调整，将教学与管理逐步的分离，按照时代需求逐步以素质化教学为引导，着重于学生的专业技能培养，充分发挥政府优势引进优质教学资源优化教育模式，实施统一的管理制度，逐步提升职校的教学效率，全方位促进学生职业素养的形成。

二、 当前我国职业教育体系“教管分离”改革中存在的主要问题

（一） 教师结构性失衡问题突出

从目前我国职业教育体系“教管分离”改革的发展趋势来看，目前我国职业教育体系构建中教师队伍结构性失衡问题较为突出，教师配置不合理，无法满足学生多层次专业教学的需求。以公办职业院校为例，由于长期受到管理体制的限制，一批年龄较大，专业素质较低的教师转入到职业院校中来胜任教学工作，其受到专业素质限制，并不能完全适应现代化职业教育体系改革的需求。一方面，这些教师由于不到退休年龄占用编制，而学校发展急需的专业技术人员却因编制限制不能及时补充到教师队伍当中，造成职业院校专业技术型人才严重缺乏，教师队伍结构不够合理。虽然近年来一批职业院校补充了一批高素质复合型的技术人才，但师资来源大部分是刚毕业的研究生或是本科生，虽然其理论功底较为扎实，但实际经验较为缺乏，不能有效对学生进行专业技能指导。同时，作为上级教育主管部门，在师资培训上由于各种客观环境的限制，缺少足够的环境条件对职业院校教师进行统筹培训，无法满足教师专业素质提升的需求。

（二） 专业课程设置不合理

专业设置不合理，课程结构明显滞后是当前职业教育体系改革中存在的突出问题。虽然近年来教育部不断出台政策加强职业教育体系建设，建立符合于我国新时期的社会职业教育体系，但目前很多职业在课程专业设置方面，存在着明显的不足，其课程结构无法满足学生专业技能学习的需求。首先，职校在专业设置上与社会经济和科技发展对人才需求的吻合程度不高，具体表现为专业设置出现失衡，选修课程过多，教育的衔接性不够，不能形成专业特色有效地对学生进行个性化引导。另一方面，学校在专业课程设置上小而全，低水平而简单重复，没有形成专业特色培养学生的创新精神，导致学生的创造能力明显匮乏，不能适应各工作岗位的人才需求。

（三） 教学科研薄弱

技术衔接和教学科研薄弱是目前众多职校中存在的普遍问题。现代化职业教育体系的设立就要求注重学生的素质发展和专业技能培养，技术培养虽具有一定的专业性，但职校的技术培养却滞后于社会生产技术的发展，先进的生产技术不能走入到学生的课堂实践当中，无法满足学生专业实践锻炼的需求。同时，很多学校学术风气不够浓厚，教师没有针对学生的学习需求开展专业的学术研讨及教育实践等活动，导致学生的专业能力有所欠缺，其专业技能缺少针对性的理论指导，不能依据教学理论形成完备的实践能力来发展自身的专业技能，严重影响着毕业生就业。

三、 针对当前我国职业教育体系“教管分离”改革中问题的应对措施

（一） 以政府为主体加强职校资源优化配置

针对目前我国职业教育体系“教管分离”改革中存在的主要问题，就要实施专门的控制策略，优化其教学组织结构，促进其教学效率的提升。首先作为政府，要从统筹教育发展全局出发，出台相应的教学管理政策，把隶属于不同主管部门的学校，划归于同部门管理，在此基础上要重点对职校资源进行整合，优化职业院校资源配置，吸引专门的高素质技术性人才担任相应的专业教師，对学生进行职业化教学，要突出学科特色建设，加大教育资源投入，将分散的教学资源有力地集中起来，让各个职业院校能够根据自身的发展模式建立起特色化职业教学机制，充分发扬自身特色，满足于学生的就业需求。另外，政府要加强对职业教育的重视和支持力度，要依据地区经济发展水平，进行相应的教学拨款，要在统筹教学资源的前提下对学校的教学体制改革进行有效引导，加强学校教学模式的转型，合理地配备教学资源，加大其师资队伍建设，将先进的教学设备引入到学生的教学活动当中，让学生进行技能锻炼，建立相应的实习基地，为学生的教学实践提供平台。

（二） 优化专业设置建立特色学科

职业教育体系改革中还要优化专业配置加强特色课程建设。加强专业建设是职业院校提高教育教学质量的重要手段，也是学校突出自身学科特色的根本着力点。这就要求职校要根据经济和社会发展趋势调整自己的学科设置，能够根据新兴学科的发展设置新的学科，充分满足社会经济的发展需求，让学生能够根据自身的兴趣选择特色学科。同时，职校要根据社会人才供需情况等要素进行调查，按照劳动力市场对人才类别的要求，调整相关的专业设置，要瞄准市场优化专业结构，结合自身的发展优势加强特色专业建设，要注重长期性的品牌效应和特色优势发展，鼓励学生积极地进行专业学习，以此来提升学校的办学效率和内部活力。

（三） 加强职校师资队伍建设

在当前我国职业教育体系改革中，要注重职业院校师资队伍的建设。教师是教育行为的实施者，教师的教学水平和教学能力是提高教学质量的主要因素，因此要提高教育教学质量，就必须加强职校师资队伍建设，要加强职业院校人才引进和专业教师培养，不断更新教师的知识。因为在知识经济时代，具有终身教育性质的高层次职教师资培训比学历教育更有重要地位。因此在做好师资学历教育同时，要花大力气做好教师的培训工作，尽快完善职业教育体系中的教师继续教育制度，满足职业教师专业技能和教学水平提升的需求，促进职校的办学质量的进步。

四、 结语

在当前我国职业教育体系“教管分离”改革的浪潮中要想全面促进职业教育体系改革效率的提升，就要着重于发挥政府的引导职能，以政府为主体加大教育资源投入和专业人才引进，提升其教师队伍专业素质，以此来促进职校教学职能的转变，培养出符合社会新经济领域发展的高素质、技能型人才。

参考文献：

[1]本刊记者.李克强总理批示：加快构建现代职业教育体系——推进职业教育现代化座谈会召开[J].职业技术教育，2016（36）：10-11.

[2]李玉静.《2030年可持续发展议程》下的职业教育发展[J].职业技术教育，2015（31）：12-14.

[3]张云河.江苏现代职业教育体系构建研究[J].职业技术教育，2015（34）：4-5.

作者简介：肖沙，湖南省株洲市，湖南工贸技师学院。endprint