真抓实干 担当作为努力营造服务“三农”软环境

近几年，吉林省农委充分发挥部门组织领导“三农”工作的职能作用，以软环境建设为突破口，转变作风，真抓实干，担当作为，真诚服务“三农”，全力振兴乡村，推动了吉林省农业农村发展步步登高、快速突破。全省粮食总产量始终保持在700亿斤以上阶段性水平，农业供给侧结构性改革取得重大进展，率先实现农业现代化“三大体系”建设全面展开，农村常住居民人居可支配收入稳步增长，深化农村改革和新农村建设开创新局面。

一、 坚持把软环境建设当成大事要事来抓，摆上重要议事日程

吉林省农委高度重视软环境建设，坚持把软环境建设当成头等大事要事来抓，出实策，见真招，动真格，收到了干部思想作风硬、工作实打实硬、软环境建设硬的好效果。一是成立吉林省农委软环境建设领导小组，主要领导挂帅抓，分管领导分工负责，25个相关处（室）和直属事业单位齐抓共管，形成工作合力。领导小组下设办公室，配备专门的力量，统筹推进软环境建设工作。二是定期召开党组会议，听取全委软环境建设工作汇报，研究涉及软环境建设的重大问题和相关文件。2017年以来，吉林省农委先后出台涉及软环境建设重要文件6份，从组织领导、任务落实、责任分工到建章立制、考核评比、宣传组织等，都有文件具体规定。三是召开全委软环境建设工作会议，加强工作部署和重大事项安排。2017年吉林省农委软环境建设工作会议，对18项软环境建设工作任务进行了安排部署，落实各阶段重点任务，明确各时段工作要求，确保各项任务高质量按时完成。四是加强对软环境工作考核评价，围绕吉林省农委行政管理、执法、服务以及产品认证、产品检测检验、产品鉴定、企业评选监测等方面涉及软环境建设的重点任务和工作责任，对相关处（室）和直属事业单位实行百分制考核评价，分日常考核、年终评议、加分项目设置、一票否决事项等4个方面，按进度跟踪考评，确保考评工作不走过场，考评结果作为干部业绩评定、选拔任用和评先晋优的重要依据。

二、 坚持依法行政按章办事，规范涉农各项服务行为

吉林省农委坚持依法兴农、按章办事，努力创建服务“三农”软环境。一是厘清农业行政执法依据。吉林省农委按照“三定方案”职责，围绕行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认和监督检查等行政管理职权，全面厘清了在种子、农药、肥料、农机、农产品质量安全、农业转基因安全、植物检疫、农业植物新品种保护、基本农田和耕地质量保护、野生植物保护、农村审计等11个方面执行有效的涉农法律、法规、规章等，共96部，做到了有法可依、执法有据、执法主体清晰明确。二是清理行政权力清单。吉林省农委积极开展行政审批职权清理和审批权下放工作，经过清理形成权力清单，经过编制部门初审、中审、终审等三次审核，明确吉林省农委行政许可、处罚、征收、强制、确认、裁决、给付、奖励和其他职权等8大类、134项，行政职权目录和权力运行流程图已经通过吉林省政府网站向社会公示，接受社会广泛监督。按照“放管服”的要求，2017年，吉林省农委通过取消下放、调整管理方式和合并部分权力事项，取消行政职权5项，调整4项，合并1项，保证履行行政职权准确科学、及时有效。三是制定涉及软环境建设规章制度和行业禁令。2017年，吉林省农委制定了软环境建设责任追究、投诉举报、联系通报和企业评议部门等四项制度，对工作中出现庸懒散软、吃拿卡要、违反工作纪律等处理，对规范涉企服务要求、服务项目结果公开、企业评议部门内容、涉软案件处理、动态信息上报等，都作出了明确规定。在建立规章制度的基础上，吉林省农委还出台了软环境建设10条禁令，即在涉及企业服务中，不准乱收费、不准乱检查、不准乱罚款、不准乱摊派、不准乱评比、不准乱刁难、不准强迫代理、不准对企业自筹资金项目强迫实行招标、不准滥用行政许可证、不准推诿扯皮等“十不准”规定。委有关处（室）和直属事业单位依据职责分工进一步细化规章制度和行业禁令，做到有章可循、有禁则止。

三、 坚持深化行政审批制度改革，努力提高服务质量

吉林省农委行政审批事项全部纳入省政务大厅窗口服务。多年来，在国家农业部和省政府的领导下， 吉林省农委开展了一系列行政审批制度改革，取得显著效果，行政审批工作提前办结率和社会满意率测评始终保持在100%，非常满意率一直保持在95%以上，多次被省政务大厅评为优秀窗口单位，多名同志被评为服务标兵。2017年，吉林省农委进入省政务大厅的行政审批项目16项，另外，为落实《农药管理条例》和全省统一规范行政审批项目名称，拟新增加进入省政务大厅的审批项目12项。截至2017年11月末，共计受理各类审批事项1168件，其中，农作物种子生产经营许可80件，肥料产品登记1062件，拖拉机驾驶培训许可证资格认定等项目16件，提前办结率100%。一是在服务规则上，全面实行“AB角”工作互补制度，“一次性告知”制度、“特事特办”“绿色通道”“中午值班”制度等。二是在服务流程上，努力提高行政审批服务效率。积极推行网上审批，以邮局保密级业务，利用快递物流邮递审批材料和证件，让办事群众“零跑动”。或办事群众只来大厅窗口一次，就可办完所有事项，实现审批事项“最多一次跑动”。三是在贴心服务上，凡是来窗口办事的，吉林省农委工作人员都是满腔热情、全心全意服务，认真接待，细致解答，耐心办理，全程跟踪，做到一张笑脸相迎，一句祝福相送，一把椅子相让，一杯热水相递，真诚服务在窗口，满意服务在农委。

四、坚持开展集中专项整治活动，切实保护企业农民利益

吉林省农委积极贯彻落实吉林省委、省政府关于“服务大提升、建设零干扰、发展无障碍”总体要求，围绕进一步优化和改善农业农村经济发展软环境，组织开展了一系列集中专项整治活动。一是开展涉企“四乱”问题集中整治。 2017年3月，吉林省农委对本系统涉企服务问题开展了“三查”：查有无对涉农企业乱检查、乱罚款、乱收费和乱摊派问题；查有无干扰企业合法经营、加重涉农企业负担问题；查有无在涉企服务中存在吃拿卡要报等损害企业利益、损害部门形象问题。通过检查，起到了教育、警示、震慑的作用。二是开展中介机构收费专项检查和清理规范行政审批中介服务事项。2017年，按照省统一部署开展中介机构收费专项检查的要求，吉林省农委对本系统内主办、主管、联系和挂靠14家行业协会涉农收费情况进行全面清理，没有发现违规收费问题。按照国务院清理规范行政审批中介服务事项决定，吉林省农委对行政审批中必需的中介服务进行重新梳理和规范，对不必要的中介服务，坚决取缔。清理取消了“种子经营许可申请人固定资产证明”“种子经营许可申请人注册资本证明”“肥料产品检测”事项中对相对人的检测许可等事项。三是集中整治农资市场。加大对农药、种子、化肥、农机、农膜等重点农业生产资料产品市场监管力度，集中检查，集中整治，创建一批放心农业生产资料市场。2017年，吉林省农委开展春季农资打假活动，仅在种子打假方面，全省共设立举报电话79部，出动执法人员13555人次，出动执法车辆3573台次，检查种子市场3322个次、种子企业626个次、种子门店18903个次，入户倒查种子84891户次，检查品种9166个，查处假冒品種5个、未审品种12个，清理销毁虚假宣传单（画）5126张，取缔无证经营种子业户12家。重拳打击违法行为，净化种子市场，维护企业形象，保护农民利益。

五、 坚持正面引导宣传，营造积极向上工作氛围

吉林省农委从抓宣传、抓典型、抓激励入手，加强软环境建设思想引领、舆论推动和文化支撑。传递好声音，汇聚正能量，激扬人文精神，营造浓郁的软环境建设氛围。每个处（室）和直属事业单位都明确一名同志为软环境建设联络通讯员，负责软环境建设情况收集、线索提供、稿件撰写和整理上报等工作。吉林省农委对于各单位在组织开展简政放权提高行政效能、依法行政规范履职行为、改进作风优化政务服务、完善信用体系提高诚信水平、树立亲商理念共建和谐政企关系、完善激励机制促进人才聚集等方面，涌现出来的一些好做法好经验好典型，进行系统总结，广泛深入宣传，激发干部职工积极向上、奋发有为、改革创新、干事担当。

（省农委软环境建设办公室 供稿）endprint