遵义市河长制工作实践与探索

何 可

（贵州省遵义市河长制办公室，563000，遵义）

遵义市位于贵州省北部，以大娄山山脉为分水岭，全市河流分为赤水河綦江和乌江两大水系。区域内乌江、赤水河是长江上游的两条主要干流。属乌江干流一级支流的主要有偏岩河、湘江河、余庆河、洪渡河、芙蓉江等；属赤水河干流一级支流的主要有桐梓河、习水河、同民河、五马河、盐津河等。

2017年4月28日，遵义市委、市政府办公室印发《遵义市全面推行河长制工作方案》，在全市范围内实施河长制。按照“一年覆盖，二年见效，三年常态”的工作思路，遵义市以“五措一实现”统揽推进河长制，即一个会议、两手发力、三支队伍、四级联动、五步跟上，到2017年年底实现全面推行河长制。目前已全面建立市县乡村四级河长制，覆盖416条河流、515座水库和重点山塘，各项工作扎实推进。

一、强化部署，开好每个会议

河长制会议是安排部署河长制工作的重要抓手和必要手段。经过积极谋划、充分准备，先后召开了全市河长制工作会议、河长制部门联席会议、市总河长会议。党政“双总河长”出席并讲话，会议规格高、内容丰富、形式多样、反响强烈。如全市河长制工作会议，设置了工作情况通报、典型交流发言、县级总河长递交承诺书以及市委、市人大、市政府、市政协“四套班子”河长代表领责等议题，通过视频会议的形式，直接传达到村级河长和河道管理巡查保洁员。

二、问题靶向，发力两个重点

1.河长制工作体系建设

构建总河长、副总河长、河长及责任单位、河长制办公室、河道警长、义务监督员、巡河管理保洁员的组织体系，确保有人去干、干就干好。全市共有各级河长4 245人，其中市级河长33人，县级河长365人，乡级河长1 398人，村级河长2 449人。招募水利专家86名、环保专家86名、志愿者1 906名为河流水库民间义务监督员。

2.重点河流治理保护

湘江河是遵义市中心城区的“母亲河”，随着城市规模扩大、人口快速增长，废污水排放量居高不下，导致水质下降，水体污染。河长制要从重点河流入手，从难点河流破题，让“关键少数”发挥示范引领作用。坚持问题导向、目标导向、责任导向，精准治河，专题研究湘江河干流治理保护，分析研判湘江河面临的主要问题，提出治理保护措施，细化任务落实责任。先后出台了《湘江河干流整治保护对策工作方案》《湘江河流域水体达标整治方案》，按PPP模式将湘江河干流污水处理厂、供排水系统、水环境综合治理等项目打包分步实施。项目总投资75.2亿元，其中湘江河治理项目20个，投资48.2亿元；污水处理厂扩建及管网综合改造项目9个，投资16.3亿元；城区雨污分流改造项目76个，投资10.7亿元。

三、夯基垒台，加强三支队伍

1.河长及责任单位队伍

高规格建立河长及责任单位队伍，市委、市人大、市政府、市政协“四套班子”领导各担任一条市内重点河流（河段、水库）的市级河长，并明确了一家市级责任单位对应协助开展工作。出台了《遵义市河长巡河指导意见》，进一步厘清职责，规范巡河的频次、内容、工作流程、问题处理、保障措施等。

2.河长制办公室队伍

开展标准化建设，制度、职责、工作流程、投诉办理等上墙公示；落实3名以上专职工作人员；安排固定的办公场所，配备必要的办公设备；建立“一河一档”，实施“一河一测”，开展“一河一考”。充分发挥河长制办公室承上启下、统筹协调、调查研究、督导考核、组织推进的“枢纽”作用。

3.河道巡查管理保洁员队伍

河道巡查管理保洁员是河长制工作的“神经末梢”“最后一公里”。结合“脱贫攻坚战”，主要聘请河流水库周边有劳动能力的贫困人员为河道巡查管理保洁员，通过培训后上岗，每月考核统计工作的量和质。全市共聘用河道巡查保洁员2 255名，其中贫困人口1 656名，投入财政资金1 327.145万元。

四、齐心协力，四级联动共推

市县乡村四级联动，制定各项配套制度和“一河一策”，协同开展河长大巡河、“百千万”清河行动、联合执法检查、河长制宣传等。

1.联动开展制度建设和“一河一策”编制

在全省率先高规格出台河长制各项配套制度。由市委、市政府办公室联合印发了河长制会议制度、工作职责、督查督办制度、信息报送及通报制度、考核办法、验收办法等配套制度。县乡两级同步参照出台。在全省率先完成市级“一河一策”方案编制，2017年8月10日在全市河长制工作会议上，以河长向总河长领责的形式，分发给市级河长、市级责任单位和县级总河长。县乡两级正在加紧编制“一河一策”，可于近期完成。

2.联动开展依法管理保护河流水库

构建河流水库管理保护法规体系，颁布实施《遵义市市辖区集中式饮用水水源保护条例》；启动《湘江河流域保护条例》立法程序。与赤水河流域内的昭通、毕节、泸州三市建立联席会议制度，开展联合执法，制定水环境保护公约，加大流域联防联治工作力度，共同破解水环境管护难题。各级各部门联合开展河流水库综合执法检查和突出问题整治。2017年全市共开展日常巡查1 736次，发现并制止各类涉河涉水违法行为512起，下达责令停止违法行为通知书366份，立案查处违法案件129件。

3.联动开展巡河清河活动，落实管护责任

对全市流域面积50 km2以上的221条河流，开展“保护母亲河河长大巡河”6·18生态日主题活动，启动清畅整治行动、清岸清水活动，对辖区内河流水库水面、水体、水域岸线的各类垃圾进行打捞清理。借力贵州大数据产业先发优势，开发“遵义市河湖大数据管理信息系统”平台，打造“河长助手”手机端APP巡查系统和微信公众号，实时记录河长巡河轨迹和情况，对发现问题和整改情况及时上传下达，汇聚河长制管理大数据，“让数据说话”，助推河流水库管护常态化。

4.联动开展河长制宣传，形成爱河护水浓厚氛围

充分运用公示牌、标语展板、广播电视、微博微信等各类平台，向广大群众大力宣传河长制工作。制作安装河长制公示牌1 298块，其中省级22块、市级32块、县级282块、乡级678块、村级284块。在公路沿线、河道沿岸竖立河长制宣传牌267块，张贴宣传标语1 256条（幅）。在中央、省级各类媒体发表河长制相关新闻报道320余篇。绥阳县收集整理56位乡土诗人150余篇优秀诗歌作品，编辑出版《山青水绿诗乡美——绥阳县水生态、水资源建设及河长制工作诗文集》。

五、环环相扣，五步跟上保障

1.培训交流跟上

围绕急需解决的河长制是什么、河长制有什么、河长制怎么干等问题，组织开展形式多样的培训学习、座谈研讨、学术交流等活动，解决各级河长、责任单位、河长制办公室、河道警长、义务监督员、河库管理巡查保洁员的河长制应知应会应用问题。

2.督导检查跟上

充分发挥督导检查“加压器”“助推器”的作用，通过面对面交办、挂牌督办、限时办结、销号管理、查否复核、倒查问责等举措，推动各级各部门积极发挥责任主体作用，一级一级压实责任，督出动力、导出压力，检出成效、查出问题，打好推动工作落实的“组合拳”，确保河长制每一项工作扎实有序推进。

3.水质监测跟上

统筹环境保护和水文水资源部门现有监测断面，加强跨行政区监测断面建设，布设河长制河流地表水水质监测（考核）断面83处。开展县以上集中供水水源地水质监测，将重要水功能区全部纳入水质监测范围。水质监测数据纳入信息化管理平台，实现监测结果数据共享。同时科学设定预警值，发现水质持续变差趋势及时预警预报。

4.全员监督跟上

将河流名称、现状水质、河长姓名、责任单位、“一河一策”管理目标、监督电话等信息向社会公开，主动接受广大群众的监督检验。同时，市人大对全面推行河长制工作进行“环保世纪行”集中视察，将视察结果反馈市人民政府，并责令相关部门作出说明。市政协开展乌江流域（遵义段）水环境保护视察和全面推进河长制工作情况主题的视察活动，指出河长制工作存在问题，并提出宝贵建议意见。形成“河长牵头、部门协作、分级管理、全民参与”的多维度立体化治水、管水、护水模式。

5.考核问效跟上

严格落实“一岗双责”，健全完善考核考评和奖惩激励办法，科学全面地评价工作成效。将河长制纳入最严格水资源管理制度和水污染防治行动计划实施情况考核，实行生态环境损害责任终身追究制。年度考核结果按管理权限交由组织部门作为对各级河长、责任单位主要负责人、县级乡级总河长综合考核评价的重要依据，并纳入市直部门的年度目标考核内容，倒逼责任落实。