“改革创新、转型发展”的有色实践与思考

官艳

（四川省有色科技集团有限责任公司， 四川成都 610037）

1 转型发展的背景

四川省有色科技集团前身1953年-1960年期间曾是四川省工业厅化验室、冶金厅化验室，1960年2月经省委批准成立四川省冶金工业研究所，先后历经了：划归冶金工业部管理、收归省管、划为中国有色金属工业总公司的直属事业单位、转制科研院所。为了求生存谋发展，院所选择了走进一步深化改革、创新创业的公司制改革、集团化建设道路。特别是2007年由四川省国资委管理以后，加大了改革力度，加快了改革步伐，2011年成立了四川省有色科技集团公司。

面对一个资本只有一千多万的转制科研院所，撤掉了事业编制，取消了财政经费供养，怎么才能发展起来？答案就是全面深化改革，面向市场，重新优化资源配置，激活内生发展动力。企业大胆探索科技成果与市场资本对接，深化科研院所企业化建设改革，构建起了一家科技集团发展的模式，以董事会选人用人职权改革为重点，大胆探索国企建立现代企业制度，企业的发展速度、发展质量、发展面貌较之前50多年的发展历程发生了深刻变化,科研、产业、贸易齐发力，在深化国企改革的路上迈出了坚实一步。

“十二五”以来，在省委省政府、省国资委党委的正确指导下，企业围绕“科技+”发展主线，实施“一体两翼”发展战略（一体：科研，两翼：锂电、环保），坚持改革创新定力，捕捉转型突破机遇，实现了由一个科研院所“老单位”，转型发展为四川省属国有企业中唯一的科技创新型企业。

2 转型发展的主要做法及成效

面对全球新一轮科技革命与产业变革的重大机遇和挑战，面对经济发展新常态下的趋势变化和特点，面对实现“两个一百年”奋斗目标的历史任务和要求，企业以时不我待的政治责任感和做强做优做大的历史使命感，深入学习贯彻《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》《国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》《四川省深化国有企业改革实施方案》等精神，坚持以规范决策机制和完善制衡机制为重点，坚持激励机制与约束机制相结合，坚持体现效率原则与公平原则，在推进科研院所企业化建设中深化体制机制改革、实施创新驱动发展。

2.1 坚定不移走深化改革道路

企业作为全省首批深化国资国企改革试点单位，以规范董事会建设和落实董事会选人用人职权改革为切入点，实现选聘市场化、管理契约化改革突破，充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用，加强党的领导与完善公司治理有机统一，建立起运行规范协调的法人治理体系，有效推动了科技型企业的创新发展。

（1）规范董事会运行，建立完善各司其职、协调运转的治理机制。

企业从顶层设计入手，将法定原则与科技型企业专业实际相结合，在集团公司层面设置“外大于内”的董事会结构。5名董事会成员中设3名外部董事，分别由专业技术、工商管理和法律事务人士担任，省国资委委派；集团公司董事长兼任党委书记，由国资委党委任命；通过职代会法定程序产生职工董事，由集团公司党委委员、工会主席担任。董事会设立后，企业的治理架构形成决策层与执行层分离，经理层不进入董事会；董事会和党委成员双向进入、交叉任职。以董事会为重点的“三会一层”法人治理体系在企业建立后，围绕权力边界厘清修订章程及系列基本制度，明确了董事会承担决策职能、经理层履行执行职能、监事会发挥监督职能、党委会发挥把方向管大局保落实职能，各司其职、各负其责、协同运转、有效制衡的现代企业治理机制在企业落地生根。

（2）开展经理层市场化选聘、契约化管理，推进企业内部机制再造。

落实集团经理层选聘市场化。第一，董事会组织选聘。董事会主要负责制订选聘方案，报国资委审批；建立选聘组织体系、测评体系和考察体系，通过委托中介机构命题考试和确定面试，确立“五个维度”（政治素质、动机和岗位匹配、战略思维和国际视野、经营管理能力、创新与学习能力），侧重对人选实践经验、综合素质的考察。第二，坚持党委定向把关。按照党管干部原则，重点把好“三道关”（方案关、人选关、程序关）。集团党委“管原则、管标准、管程序、管纪律”，董事会制订的选聘方案首先通过集团党委会审议，再通过集团董事会审议，报国资委党委审核同意后实施。第三方中介机构采取资格初步审查、知识测试、履历分析等方式进行初步比选后，向党委提出差额人选，最终人选经集团党委审议后，再由董事会决定，报国资委备案。选聘小组和考察组由集团公司董事会、党委、纪委全程参与，保证程序严谨合规。

确立经理层管理契约化。围绕三年任期制、薪酬市场化、绩效考核等重点环节，通过“两书、两办法”实现经理层的强激励、硬约束。第一，通过《总经理聘用合同书》实现“管理契约化”。明确相关权责，使总经理成为生产经营的第一责任人，明确了市场化退出机制。第二，通过《年度经营业绩考核责任书》《绩效管理办法》《薪酬管理办法》实现“薪酬靠业绩”。坚持激励与约束、权利与义务相统一，坚持责任与职位、薪酬与业绩相一致，突出发展质量和效益导向，年度业绩和薪酬考核实行“利润确定总薪酬、关键指标严否决”。

“三项制度”改革持续深化。把党管人才与市场化选聘相结合，坚持在企业推进全员选聘市场化、全员管理契约化和各级经营管理者任期制，制定实施集团本部、委派董事长和所属公司三个层面的薪酬分配制度和考核体系，企业内部机制达到了“能上能下、能进能出、能增能减”运行标准，符合科技型企业实际，创新创业活力不断显现。

（3）落实党的建设工作新要求，发挥党组织把方向、管大局、保落实作用。

深化改革过程中，党委始终将党的建设工作放在首位，把加强党的领导和法人治理新机制的建立健全统一起来。企业各级党组织通过章程修订，明确党组织在企业法人治理中的法定地位，按照“四同步、四对接”设置党建工作部门，把党的建设与改革发展、经营管理同步谋划。第一，在治理层面，凡属企业重大事项，先由党组织研究并提出意见。第二，在管理层面，根据经营管理热点、难点、重点，发挥党组织的政治优势和群众工作优势，确保企业决策高效执行。第三，在沟通机制方面，通过领导班子例会机制，及时沟通解决发展中的各类问题。

2.2 坚定不移走创新发展道路

通过深化改革驱动，企业立足科技服务优势，将自身专利成果、知识产权与资本市场对接，按照股权多元化改革方式，引进战略投资，把科研方向全面调整对接到战略性新兴产业方向，培育出3D打印金属粉末材料、微电子连接材料、航天军工配套材料和新能源锂电材料等产业成果，促进了企业经营机制市场化、科技成果产业化的有效转变。

（1）在发展模式上创新

企业在发展模式上选择围绕“价值链微笑曲线”进行打造，已初步形成以研究院公司为研发设计端，国贸公司为营销端，四川科能锂电、景星环保等7家产业公司为生产制造端的全价值链集中布局。通过“微笑曲线”布置模式，可以促进科研的市场化、产业化，产业公司的科研创新支撑以及有色品牌、高新技术产品打开市场等问题的协同解决。

（2）在科技研发上创新

集团化运行以来，企业始终实施把科技创新放在首位的工作战略，狠抓科技创新能力提升，紧贴战略性新兴产业确定研发方向，取得了大批高水平的科技成果、专利和技术创新。四川省冶金工业研究所成立以来先后承担国家专项、部省课题和技改攻关1000余项，各类科技项目150余项，持有专利76项，25项省部级科技成果达到国内行业领先水平。企业获评国家级博士后科研工作站、四川省博士后创新实践基地、四川省院士（专家）工作站、成都市院士（专家）创新工作站、“小巨人”企业、成都制造企业100强，7家分子公司被确定为“国家级高新技术企业”。

（3）在科研机制上创新

企业提出科研院所核心团队持股为突破口，解决国有科研人员积极性不高、创新动力活力难以激发的问题。在研究院旗下组建一系列小微创新团队，探索科技创新孵化型企业管理制度，建成具有激发科技创新活力的主体平台，形成一套有效的科技创新管理新机制。建立以专职科研人员为主、兼职科研人员为辅，外聘技术专家教授为支撑的科技人才梯队，先后培育出航天航空和军工武器装备配套材料、3D打印材料、新能源锂电正极材料、节能环保和环境治理成套设备、无铅电子焊材等一批新产品新产业项目迈入四川省战略性新兴产业阵容。

3 进一步深化改革创新实践的思考

改革创新是永无止境的探索实践，企业将深入学习领会习近平总书记关于改革创新的重要思想，坚持党的领导不动摇，坚持深化改革不动摇，立足自身优势，加强改革创新，敢于自我革命，努力闯出新路，充分利用企业科研优势，在服务全省经济社会发展中不断做强做优做大，为推动治蜀兴川再上新台阶贡献力量。

3.1 强化战略引领，适应新形势找准新定位

要抓住全面创新改革和省委、省政府引导国有资本向战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等领域布局，向产业链价值链中高端集聚的战略机遇，规划企业发展新路径。企业将以落实“十三五”发展战略作为重要抓手，落实编制的各项规划蓝图，聚焦锂电、环保、军民融合产业发展，以老科研平台四川省有色冶金研究院为依托建立三个研究院：新能源创新研究院、环境保护与治理创新研究院、稀土研究院，实施“科技研发+科技产业+科技资本”发展战略，努力打造具有核心竞争力的现代科技企业。

3.2 全面深化体制机制改革，激发企业创新创业活力

把完善集团及各级公司法人治理结构作为核心工作，在集团上下全面建立现代企业制度。继续把加强党的领导和完善公司治理统一起来，全面开展落实董事会选人用人等法定职权，健全董事会工作规则、运行机制、考评体系，更好发挥董事会作用。扎实抓好“三项制度”改革，全面推进市场化选聘、契约化管理，完善企业公开招聘、竞争上岗、择优录用的选人用人制度，健全差异化的薪酬分配办法，充分调动企业经营管理人员和广大员工的积极性、主动性和创造性。

3.3 积极推进股份制改革，促进产业公司资产证券化

进一步解放思想、更新观念，把推进企业混合所有制改革作为突破口，激发发展活力。加快推进主要产业公司股份制改革，完善改革方案和审批程序，规范操作流程，坚持依法依规，确保公开透明。通过增加资本金，引进战略投资者，让企业规划的“三大产业”“三个研究院”尽早做大做强，为四川省经济发展贡献科技力量。

3.4 坚持党的领导、加强党的建设，为深化改革保驾护航

全面落实从严治党要求，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，进一步明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位。发挥党组织领导作用，全面加强干部职工思想政治建设，坚定“四个自信”、维护“两个核心”、树牢“四个意识”，确保党中央大政方针和上级各项决策部署在企业落地落实。坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合，选好配强各级公司领导班子，建立适应企业发展的人才方阵。加强党风廉洁建设和反腐败工作，营造风清气正的干事创业环境。

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