浅谈职业教育治理现代化的实现路径

(天津轻工职业技术学院，天津 300350)

职业教育治理现代化这一现代教育理念的提出是为了将职业教育结构进行优化、使职业教育管理权力的运行更为规范、并促进职业教育改革有效实施，服务于区域经济的发展。职业教育治理现代化要注重治理法制化，主体多元化，格局一致化，规则协商化，公平互助化，资源共享化，利益平衡化，要坚持以人为本的治理理念，进行协商治理，以实现共同发展的目标。

一、完善职业教育立法，营造法治氛围

职业教育治理现代化的推进首先要在职业教育法治化治理的社会环境下，依托教育法律法规进行法治化治理，构建制度化的职业教育法治体系。在法律的框架下，职业教育权力、活动、手段受到法律的约束，是职业教育现代化发展的最有力的保障手段，维护职业教育公平与自由的秩序。

职业教育法治，要民主化，多方面融入法治元素，要尽可能调动社会各界参与到教育法治当中，充分调动参与方的积极性、主动性与创造性，通过立法搭建起决策层、管理层、实施层以及其他受益层之间公平、公正、公信的平台，实现职业教育治理的法治化、内容程序的客观化，规避教育治理的随意性以及治理无据可依、不知所措等问题。

构建新型职业教育治理秩序，需要通过实现中国特色职业教育治理体系的现代化，意在构建一种新型的职业教育治理秩序，通过法律来约束和影响职业教育中各相关主体的关系，明确职业教育主体的权、责、利，为职业教育治理中参与的各相关利益主体提供法律规定的制度结构框架和运行原则，从而实现职业教育现代化治理的转型。

科学立法，重视规章制度的建设，依法治教、依法治校，充分发挥法治对教育教学改革的引领、规范、推进和保障作用，切实加快学校治理体系和治理能力的现代化。完善的教育法律制度可以职业教育治理现代化探索路径提供合法基础，同时可以在治理主体积极主动性层面提供制度保障。加快职业教育治理立法已是 当务之急，将试验区及各省市实践中成熟的职业教育治理规定上升到法律层面上，并充分加强可诉性，推进职业教育的司法进程。

二、搭建治理平台，扩大民主参与

现代职业教育在职业教育治理多元主体，相互平等，积极互动的背景下，搭建多主体共同治理平台。政府应积极发挥引领作用，将独自承担的责任转移到多元共担，鼓励学校、行业企业、社会组织共同参与，形成合作协商、民主参与、平等竞争的良性互动关系，依靠多主体间的利益协调以形成共同治理。

搭建现代职业教育治理平台为职业教育治理主体实现多元化提供良好的格局，主动引导行业、企业、社会组织积极参与职业教育，以多种形式鼓励其发挥主体作用。现代职业教育治理平台的搭建，解决了宏观层面职业教育治理现代化的价值和理念导向的主要问题，加之职业教育法律立法，更加有利于校企合作、职业教育产教融合，提供了多元治理基本条件，拥有了合理布局，这样才有可能真正的实现优质的职业教育。

搭建现代职业教育治理平台，为多元主体提供权利能力空间，扩大了民主参与。政府、行业企业、学校、社会趋于相互平等，拥有立体化的网络结构和网状的关系，管理结构趋于扁平化。在现代职业教育治理平台上，多主体间发挥的作用会有所不同，但地位是基本平等的。职业教育治理平台现代化的变革，主要上在各主体之间建立起相互依赖联动的关系，政府、行业企业、学校、社会组织必须借由现代职业教育治理平台相互交换资源，形成有效联动效应，这样才能顺利实现各主体的目标，从而能形成民主和谐，共生联动的关系。

三、建立科学的治理结构，以共治求善治

职业教育教学是通过理论与实践的教学模式培养学生从业能力和社会能力，时代在发展，岗位在变化，学生要能够快速的适应职业岗位的变化，直接影响着经济社会的发展。因此，政府或者职业院校不再是单一教育教学管理的完全支配者，要将政府、行业企业、职业院校、评价组织或机构协同起来，共同参与治理，科学立法，建立职业规范与行业标准，提高教育管理效能，实现一种多方合作共赢的互动局面。

(一)明确治理主体职责

由于治理主体各自的性质、文化以及利益基点各不相同，要实现这些主体在职业教育治理上的协同，必然存在一定的困难，各治理主体在职业教育治理中承担着不同的角色和身份，所要履行的职责各不相同，需要给予身份认定及明确职责。

政府是职业教育引领者，具有调控性。政府在职业教育中起主导作用，以职业教育指导者的身份参与职业教育治理。

职业院校在职业教育中承担主要责任，具有自主性，是职业教育的责任者。职业院校作为在职业教育过程中主导教育教学质量的主体，是质量治理的主要责任者，直接自主的教学实施，培养学生的技能，提高综合素质，提供教育服务。

行业企业是职业教育协同者，具有协同性。行业企业是职业教育的最终受益者，以协调治理者的身份参与到教育教学中。

评价机构或组织是职业教育的监测者，具有监督性，以监测者、认定者的身份参与职业教育之中。

(二)多元协同治理

在多元公共理性的指引下，没有任何一个主体处于完全支配地位，职业教育的协同共治必然产生多元的主体性关系，相互需要，相互支持，协商治理。推进职业教育的协同共治，首先需要理清各治理主体在职业教育治理上的关系，将各独立主体在职业教育治理中，无论是在身份、价值乃至文化上达到一种认同，明细主体关系，形成融合善治主体，达到统筹协调与利益向度上互利共赢。不同治理主体因其职责和发挥作用不同，明确主体的权责关系、权责秩序，是多主体融合体的前提，也使得多主体以不同的方式参与职业教育“产学研用”的治理，并在合作中赢取既得利益。

1.政府

政府要做职业教育引领者，其职能主要在于规则制定与控制监督层面。政府首先需要设计规则，制定政策，保障多元主体参与的同时，把握好入门准则，操作规范，注重建立教育标准及监督评价体系，对教育机构进行审查和评估，以保证受教育者的权利。此外，政府需要整合社会资源，规划未来就业及培训重点，同时需要平衡协调多元主体间的利益分配冲突，提供多主体沟通渠。政府主要以指导的方式对职业教育治理产生影响，并在其运行和实施中发挥具体的环境保障、引导和调节作用，并且不断调整政府部门在学校教学质量管理指导上的角色定位，不断寻找在适度授权的最优平衡点，以此固化政府在职业教育管理方面上的合理指导位置。

2.职业院校

职业院校依法履行职责，自主办学，自主管理，自主发展，自我约束。贯彻由“目标管理、制度管理和过程管理”组成的自主管理机制；适应社会需求、遵循高等职业技术教育自身规律和努力探索办学特色的自主发展机制；依法治校、依法治教和依法监督的自我约束机制。职业院校要注重办学定位类型及层次，强调办学思想、内涵与特色、学科建设目标和教学基本条件建设等。加强制度建设，教科研管理、人事管理、财务管理等方面制度建设，制定岗位责任、行为规则、工作标准与评价、运行程序和奖惩规定等内容。注重教学改革，师资队伍建设，强化产教融合，以教学中心，加强项目化思想，拓展渠道，联合行业企业，引实际项目入课堂，协同育人，合作共赢。开放办学国际合作，借鉴国际化办学模式，加强境外合作培养力度，划分国外培训取证认定等级，整体提升育人质量。除此之外，依托行业指导，创新校企合作体制机制，建立“董事会、校企合作执行委员会、专业建设委员会三级贯通模式，整合共享资源，合作培养行业所需的技能型专门人才，形成了人才共育、过程共管、成果共享、责任共担的紧密型合作机制。职业院校要有自我监测能力，如基本办学条件、经费收支、办学目标与定位、领导作用、师资队伍、专业与课程检索、校企合作、教学管理、社会评价以及适应社会需求能力方面数据量化，监测变化，进行自我治理。

3.行业企业

行业企业在职业教育发展的道路上发挥着关键作用，验证职业院校培养的人才是否满足行业企业发展的需要，加强权威行业协会的建设，提供行业现状和产业发展规划信息，制定职业技术标准、职业资格证书考试标准。行业企业要参与办学、参与育人、学生就业、战略合作、和谐发展的全过程中。通过职业人才培养深化教学质量治理上的密切协同关系，开展相关的经营和服务项目。加强提供校外实训、顶岗实习场所，与学校共同对学生进行指导与管理，加强开展现代学徒制度，在职业资格培训考核鉴定等方面的资源共享等。提高人才培养质量以适应职业岗位，从而提高产品(服务)质量，因此校企之间要搭建以人才供需关系为核心的深度合作纽带。以企业人才需要为依据，制定人才培养方案，提升人才培养质量，促进就业率的提升。企业在教育教学中进行过程性指导，将学校教学过程与企业生产过程相融通，对接教学任务与生产任务，教学流程与生产流程，教学评价与生产产品质量评价。学院与行业企业在目标任务、过程流程、结果评价上形成统一的整体。职业院校在教学质量治理上起主导作用，行业企业起协同治理的作用，从而达到校企双赢的效果。

4.评价机构或组织

评价机构或组织可以借鉴董事会管理思路，董事会成员可以是教育工会、教育者、被教育者、行业企业工作人员，政府工作人员、学校领导等。评价机构或组织发挥质量评估与监测作用，从第三方的角度客观对教育治理评价，不断提升专业评价标准及职责，已毕业的学生可以参与到毕业生学生技能评估鉴定中，平等参与机制会使得教育管理者考虑群体需求，更有动力适应社会需要。

职业教育治理现代化就是要以建构各主体之间的优势互补、利益共享和责任共担的教学质量良性共治模式，从而有效助推职业教育治理由外在“规制型”向内生“服务型”治理范式转变。

四、 形成现代学校制度体系，服务经济社会发展

我国现代职业教育体系建设必定要从四个方面获得突破，一是继续通畅职业教育本身的层次结构，使职业教育在促进经济发展方式转变、产业结构转型升级和社会发展需求的方面体现出多层级的满足，打通职业教育通道；二是充分贯彻职业教育终身一体的职业教育理念，产教融合，实现可持续发展；三是优化多元办学主体的办学环境，同时促进各级各类职业教育的统筹协调发展；四是继续探索实现职业教育开放融通，以人为本实现职业技术技能高质量育人。第一，现代职业教育体系本身已经基本打通了中等职业教育与高等职业教育的衔接，也使高中与高等职业教育的衔接通道达到通畅的状态，目前应进一步打开高等职业教育上升的通道，巩固现有多种上升试点取得的成果，并应有进一步的上升渠道，充分体现外部适应性，将职业教育的开放性、统筹性、合作性，满足各级各类技术技能人才的需求，不拘泥于专科层次。第二，现代职业教育体系本身有效运转必将适应职业教育终身制的需求，突显职业教育适应性的育人功能，多种方式、多种阶段、多种途径，利用职业教育现代化灵活的手段实现职业教育终身一体。第三，现代职业教育体系中吸纳多元办学主体，在市场需求的条件下，多种多样的职业教育主体和职业教育形式可统筹、协调发展，具有自身的特色，符合社会经济发展需求。第四，现代职业教育体系的开放性体现在打开职业院校学生成才的成长空间，在本科上升通道打开之时，取得硕士学位，继续提高技术技能，消除职业教育和普通教育的沟通壁垒，推广现有实践成果，职业教育和普通教育学分互认、课程互认。

职业教育治理现代化的目的主要体现在三个方面，一是治理的决策能力科学性和有效性的提升，需要有多维度、全方位、公开化和真实性的职业教育数据库做强大的支持，通过数据分析，适度分权，将决策交给政府、学校、行业、企业，提升决策及治理水平。同时，决策需要民主机制、需要畅通的渠道，这样才能有效的提升治理水平。二是治理要有智能的纠错能力，要有自我发现错误、调适错误的治理能力。三是治理的高效运转能力。治理的结果在制度理性化、方式民主化、过程法治化、程序透明化、手段文明化、结构网络化、技术现代化、结果可预期化的实践中达成目标，推进的低阻力和高合作，从而保证职业教育的高效优质运转。

政府、行业、企业、社会组织等作为职业教育的外部治理主体，通过多种形式参与和影响职业教育内部治理体系的发展，并且逐渐形成合力，将政府主导，行业、企业参与的理念通过组织体制和运行机制作用于职业教育体系内部的核心要素，构成现代职业教育的内部治理框架，促进职业教育产教融合，在知识共享、技术共享、人才共享、成果共享方面向现代职业教育的转型。

(一)提升产教融合程度

职业教育服务现代社会经济发展需求能力的重要指标便是职业教育与产业的融合度，职业教育服务区域经济发展，应与所处区域经济发展方向相适应。职业教育发展与国家或地方规划战略部署相协调，与地方重点发展领域相适应，服务产业升级转型，提供与之发展迫切需要的各层级技术技能人才。通过专业结构调整、专业方向优化，深化专业内涵建设，形成支持产业发展的职业教育专业体系。在办学理念、办学定位、办学形式上将产教融合深植职业教育之中。

(二)提高技术技能人才培养系统性

系统地培养技术技能人才，实现全面统筹是职业教育内部治理现代化的重要任务。技术技能人才培养的系统治理包括三个方面，一是职业教育本身坚守是一个独立的教育类型，而非一个层次，将职业教育发展通道统筹起来。建立起中职、专科、本科、研究生等系统的上升通道，在人才培养目标、课程设置、师资保障、育人环境方面科学衔接。二是职业教育与普通教育、职业教育中的学历教育与非学历教育相结合的系统性，通过建立各类型教育之间的立交桥进行推进。三是职业教育终身一体的系统设计，有效将职前教育和职后教育在职业教育的范畴内进行规划。就业不是职业教育的重点，职业教育应以人为本，形成螺旋上升的立体结构，配合国家战略、产业转型、企业发展，不断升级技术技能人才的供给，发挥职业教育的人才输出作用。

(三)提高人才培养质量

职业教育在经历了职业精神与劳模精神脱节、职业知识与产业需求脱节、职业能力企业生产实际脱节的尴尬阶段，已经从专业结构布局调整入手紧贴社会经济发展需要，以教学改革为主要用力方向与产业发展相适应，全面提高人才培养质量是职业教育内部治理的主要内容。坚持校企合作、工学结合的人才培养模式，加强职业教育的产教融合，既开放又包容，科学配置职业教育教学中校企的优势，形成高素质技术技能人才培养的类型体系，推进现代学徒制，真正实现产教融合，创新人才培育模式，全面提高人才培养质量。

(四)扩大职教资源共享度

我国职业教育正经历高速发展的时期，各省涌现出一批高水平职业院校，经过近些年的迅速发展，在办学实力、办学条件、办学规模等方面取得了长足的进步，拥有了大量优质的职业教育资源。现代职业教育体系中纳入了更多的办学主体，在多元参与职业教育办学的发展道路上，扩大职业教育资源的共享度，是现代职业教育治理的重要着眼点。在知识共享、技术共享、人才共享、成果共享等方面，以多方共赢为基础，提高职教资源的利用率，扩大职教资源的共享程度，形成新的广义职教文明，作为现代职业教育治理的补充。

(五)严格职教治理评价反馈

职业教育利益相关方应共同参与的治理评价，并形成固化的制度，这是职业教育现代化治理的保障环节。以毕业生半年就业率、首次就业月收入、就业质量学生满意度、企业用工满意度、毕业生创业成效等指标进行尽可能全面的综合评价职业教育的质量，并将质量评价结果的数据信息反应到职业教育人才培育过程中，在人才培养各个环节形成映射，调整与改善专业结构、课程设置、教育教学、内控管理、办学成本等。职业教育内部治理是一个长期的过程，要避免“一步到位”思想的存在，多元协商治理，需要不断的交流与协商，循序渐进，因此，要立足长远，不断改善。多主体共同参与的治理行为，使得不同治理主体的督导评估重心也各有不同。推行教学质量督导评估机制的建设，制度化、常态化，并各有侧重点地进行教学质量督导评估，搭建多方主体畅通信息服务的桥梁，建立网络服务平台，及时进行信息发布和反馈服务，从而有效发挥督导评估机制在职业教育共治向善治发展上的“监控器”作用。

五、夯实机制保障基础，推进职业教育治理善治化

(一)制度推进机制，确保共治有章可循

机制保障是共治走向善治的基础，规范共治主体行为，要有一套完整的规范和准则，既要有奖励机制，又要有惩戒机制。职业教育共治相关制度，要符合职业教育发展，汲取各主体的建议，拓展主体表达及监督渠道，争取利益最大化，明晰主体职责分工、利益关系以及运行机制，坚持人才培养质量，满足职业教育内涵建设，以服务经济社会发展进行质量考评，同时还要修订、取缔不符合时宜的规章制度，以使得职业教育治理促进产教融合，提升学生岗位能力、岗位薪资，推动企业技术乃至产业结构的升华。

(二)合作动力机制，推动共治持续进行

协调教学质量效果与各主体的利益，达到利益共享，效益共赢，就需要拥有相关激励机制，共享机制等形成的合作动力机制，以推进职业教育治理过程持续进行。

(三)利益协调机制，促进共治形成合力

在共治过程中，各主体都希望利益最大化，要权衡利益的分配、协调、补偿、激励等是否合理，就需要有利益协调机制，以协调各主体的利益关系，协同共治形成合力治理。

(四)权责明晰机制，规范共治主体协同

职业教育治理的重中之重是以教学质量、人才培养质量为核心的权责关系质量，教学过程重组各主体的权责关系，达成教学质量共治范畴的权责明晰机制，以规范共治主体协同治理，保障目标的实现。

(五)监督评估机制，监控共治重心与过程

职业教育共治主体多元化，要有侧重的对多元主体进行督导评价及内诊自诊，加强教学质量督导评估机制的建设，制度化、常态化，并各有侧重点地进行教学质量督导评估，并及时进行信息发布和反馈服务，加强内部质量诊断与改进，发挥监督评估机制在职业教育教学质量共治向善治发展上监控作用。