共享单车的发展现状及治理策略研究

杨 磊

（湖北大学政法与公共管理学院，湖北武汉430062）

共享单车是指通过线上应用软件连接自行车和人，通过线下提供自行车服务，基于共享经济理论而运营的一种商业模式。其实质是一种新型的交通工具租赁业务。共享单车的出现，不仅有效地解决了市民“最后一公里”的出行需求，同时还因为其使用便捷、低碳环保等特性而深受民众的喜爱与支持。在2017年度民生热词榜单上，共享单车也占有一席之地，它的出现也是“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念的良好体现。尽管如此，作为新兴事物的共享单车在其快速普及的同时也出现了一系列问题。因此，有必要对共享单车的治理进行重新审视和研究。

一、共享单车发展的现状

2014年，北京大学的4名毕业生为了解决校园出行问题，合伙创立了ofo，这也是全国第一个无桩式共享单车出行平台。此后，又有许多企业陆续进入了共享单车领域，例如摩拜单车、哈罗单车、酷骑单车等。公开资料显示，截至2018年2月，已有77家共享单车企业投入2300万辆共享单车，累计提供170亿人次的服务。在共享单车的市场发展呈现出一片火爆的景象的同时，同样不能忽视其背后暴露出来的诸多问题。

（一）共享单车随意停放现象普遍

由于共享单车多为无桩模式，在使用行程结束后也无需停放到指定停车点，这就导致许多用户在用车完毕后将车辆随意停放。人行道、公交车站、地铁口随处可见形形色色的共享单车，特别是人流量大的地方更是成为了乱停放的重灾区。从政府视角来看，共享单车的乱停放不仅严重影响了城市正常的交通秩序，还加重了城市管理的负担；从共享单车企业视角来看，乱停放现象一方面降低了共享单车的使用率，另一方面却增加了企业维护和管理的成本。

（二）共享单车被私自占用、恶意损坏现象严重

共享单车作为一种准公共产品，它的问世是为了提升民众出行的便捷程度。但是在不少城市的街头巷尾，我们总能看到一些共享单车被安上了私锁或者是车辆的二维码被损坏等现象，更有甚者将共享单车重新喷漆。上述这些恶劣行为反映出一部分素质不高的民众妄图将共享单车占为己有。此外，还有一部分人为了博人眼球，把车辆的座椅卸掉，把轮胎扎破，甚至将车辆扔进湖中或者对车辆进行焚烧。这些行为一方面反映了少数人的道德缺失，同时也增加了企业的管理和维护成本，极度浪费了公共资源。

（三）共享单车的押金存在风险

从2017年6月第一家共享单车公司悟空单车宣布退出市场开始，共享单车行业进入了一个“大清洗”的时期，目前国内已经有34家共享单车企业宣布倒闭，部分共享单车企业甚至选择直接“跑路”。随着企业纷纷倒闭，与之而来的则是越发严重的押金难退问题。在2018年的“3·15晚会”上，央视也直接报道了共享单车押金难退的问题。众所周知，用户在第一次使用共享单车前都需要根据所使用的单车品牌缴纳一笔押金，押金的价格从99元到299元不等，这种一对多模式下收取的押金会形成一个数额巨大的资金池，但是很多共享单车企业的押金监管机制很不健全，这也导致了共享单车押金风险的激增。

（四）利用共享单车实施违法犯罪活动

共享单车使用方法其实很简单，用户在完成注册并缴纳一笔押金后，只需要拿出手机，对准车上的二维码进行扫描，便可获得开锁密码。但是就是这个小小的二维码却让一些不法分子动起了歪心思。他们利用一些二维码生成器免费生成二维码，同时将一些木马和病毒植入二维码，并用这些私自制作的二维码来替换车上原有的二维码，由于二维码通过肉眼很难分辨出来，因此许多用户在扫码开锁的时候不经意间中了这些不法分子的圈套，从而导致手机感染木马和病毒，暴露了自己的一些重要信息，也给自己造成了财产上的损失。

二、共享单车的治理策略

2017年8月3日，由交通运输部等10部门联合发布的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》明确指出：共享单车的治理要坚持“服务为本、改革创新、规范有序、属地管理、多方共治”的基本原则。党的十九大报告也提出要“坚持人人享有、人人尽责”“打造共建共治共享的社会治理格局”。因此，共享单车的治理就应该摒弃传统观念中单纯依靠政府的方式，再加上由于共享单车准公共产品的属性，为了取得良好的治理效果，应该采用政府、企业、社会共同治理的方式。

（一）政府层面

1.明确政府在公共服务和城市管理中的角色定位

当前，我国政府的改革目标是实现由“管制型政府”向“服务型政府”转变，这也反映出政府的公共服务职能在政府职能转变中的重要地位。因此，在面对具有准公共产品性质的共享单车时，作为公共服务的提供者，政府应该对其提供积极的支持。同时，政府应该从“硬件”和“软件”两方面着手，切实做好相应的公共服务工作。从“硬件”上说，政府可以根据具体情况，在公共空间内规划出共享单车停放区域，规范共享单车的停放；从“软件”上说，政府应出台相应的准入标准、监管标准等，加强对共享单车企业的管理。此外，作为城市管理的执行者，在面对共享单车快速发展中所暴露出来的种种问题时，政府的相关职能部门，如公安交警部门、城管部门等要通力合作，履职尽责，保障城市交通有序通畅，确保市民出行安全便捷。

2.确保人民群众的财产安全

作为共享经济发展模式的重要代表，共享单车所吸纳用户押金数额巨大，也因此形成了一个规模庞大的资金池。对共享单车行业来说，押金是一笔不小的现金流收入，是维持这类企业正常运营的有力支持。在大部分共享经营活动中，会把用户押金用来做理财并把其收益作为自己的“盈利收益之一”。大部分公司前期融资主要用于购置用车，因为共享项目的收费很难覆盖日常运营费用，所以押金就成为运营中“正常收入”，也正是以押金为代表而形成的“资金池”所暴露的隐患，铸造了共享经济的“达摩克利斯之剑”。面对这种情况，作为群众财产的守护者，政府应及时制定并出台相应的制度和规定，必要时可以通过立法的方式，加强对用户资金的监管，防控用户的资金风险，消除用户的担忧。

3.做好宣传工作，增强大众的共享意识

社会主义核心价值观引领着社会思潮，政府应通过建立健全传播机制，加强制度引导，大力弘扬核心价值体系，使每个公民都成为社会主义核心价值体系的践行者和维护者。社会中的少数人因为价值观出现了偏差，再加上自身素质不高，缺乏社会公德，导致他们做出了故意损坏共享单车、利用共享单车二维码进行诈骗等行为。政府部门应该利用多种方式，如通过宣传橱窗、大众媒介等加大对社会主义核心价值观的宣传力度。同时，也要通过多种渠道对共享单车的使用、维护进行宣传，提升大众的共享意识。

（二）企业层面

1.进一步提高共享单车的质量水平

目前，市场上的共享单车种类繁多，很多共享单车企业为了抢占市场，所投放的共享单车质量低劣。因为刹车失灵、轮胎没气、零部件受损引发的安全事故已经不少。特别是因为机械锁原因引发的未成年人骑行问题，更意味着巨大的法律风险。因此，为了充分发挥共享单车的作用，共享单车企业应该从技术上着手，提高共享单车的质量水平，延长单车的使用寿命。同时，加强创新，开发出更加便捷安全的智能锁系统，确保用户的使用安全。

2.加强和政府间的合作

共享单车企业与政府间的合作可以从以下几个方面入手：第一，共享单车企业应该积极融入城市交通大数据平台，实现和政府共建共享共用数据平台，并通过数据合理投放或回收单车，有效解决单车的流动性和使用率问题；第二，共享单车企业应该建立用户信用平台，并与政府合作，将信用积分纳入个人信用档案，通过加大违规者的失信成本方式有效地规范用户行为；第三，共享单车企业应该进一步提高单车的定位精准度，与政府合作，充分发挥“智能城市”的作用，利用云平台、物联网等技术，有效解决用户“用车五分钟，找车半小时”的问题。

3.进一步优化投诉反馈服务

共享单车企业应该通过线上和线下两种途径，进一步优化投诉反馈服务。在线下，企业应该在城市内的合适地点，设立共享单车服务站点，方便用户去咨询或反馈相关的问题；在线上，企业应该公布投诉电话，或在企业的APP、微信公众号上设置专门的投诉反馈系统。通过线上与线下相结合的方式，优化投诉反馈服务，为解决用户的问题提供便利，从而进一步提高用户体验。

（三）社会层面

共享单车在快速发展过程中所暴露的部分问题，就像一面镜子，映射出了我国部分民众在社会公德上的缺失。作为共享单车的使用者，用户要在自我约束方面下大力气。首先，应该清楚地认识到“共享”的真正含义，在方便自己的同时也要考虑到方便他人；其次，遵守相关的规定，规范自身在用车、停车等环节的行为；最后，要以身作则、爱护单车，发现身边有针对共享单车的不文明行为要及时予以制止，要通过自己的行为来带动身边更多的人。

共享单车是共享经济模式下出现的一种准公共产品，在为居民提供出行便利的同时也为共享单车企业带来了一定的收益。但是，共享单车在其快速发展的过程中所暴露出来的问题也对共享单车的治理提出了新的要求。党的十九大报告提出的坚持“人人享有、人人尽责”的治理原则为共享单车的治理提供了新的思路。只有政府、企业、社会三方通力协作，共同努力，才能形成治理的最优格局，才能使得共享单车在城市中长久存在下去。

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