如何加强监狱企业预算执行的监督管理

罗小梅

【摘 要】 三年前，经修订的《预算法》正式施行，包括监狱企业在内的各种企业都开始预算管理改革。监狱企业具有不同于一般企业的明显特殊性，也正因其特殊，所以更有必要加强对监狱企业的预算执行的监督管理。本文将就这一问题展开探讨。

【关键词】 监狱企业 预算执行 监督管理

监狱企业是适应罪犯劳动改造的需要而产生的特殊企业。1949年建国后，我国全盘照搬苏联模式，建立了本国的监狱企业制度，监狱与企业同为一体；这种监狱企业制度使监狱同时具有国家机器与经济实体的双重性质，监狱为追求企业的经济效益往往削弱专政执法功能，且企业运行机制僵化，其存在的合法性上也备受争议[1]。2008年，司法部在全国启动监狱体制改革，实行“监企分工，收支分开”，监狱企业逐渐成为监狱改造罪犯提供劳动岗位、为改造罪犯服务，不同于以营利为目的、但也要讲效益的社会企业。2015年1月1日，经第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议修改的《中华人民共和国预算法》开始施行，监狱企业预算管理改革随之启动。在这样的背景下，如何加强监狱企业预算执行的监督管理，便成为有待解决的现实问题。

一、监狱企业预算执行监督管理方面存在的突出问题

（一）监狱企业领导缺乏对于预算管理重要性的认识，预算执行监督不到位

2008年我国监狱实行监企分开，2010年监狱企业开始试点实施预算管理，至今已实施了7年时间。目前大多数监狱企业虽然建立了预算管理制度。但许多监狱企业并未真正理解预算管理，不知道预算管理的目的、方法、灵活度及预算管理对于监狱企业长期发展的重要意义[2]。许多监狱企业的领导认为预算不过是资金的数字游戏，在设置预算指标随意敷衍，无法反映监狱企业的真实财务状况与长期战略目标，更不具有指导意见。而预算执行监督也变成了简单应付，无法起到监管效果。

（二）监狱企业对于预算编制的主体存在认识误区

企业预算管理是对本企业各部门、各方面、各环节的全面管理，预算内容涵盖企业的全部业务、投资、资金、利润、工资、管理、劳动力、物资、原料、信息。但监狱企业却习惯性认为预算只归财务部门负责，于是让财务部门编制、制定、控制企业预算，由财务部门控制资金支出。而财务部门又无法左右监狱企业的各项业务、无法约束监狱企业的投资，更不能参与监狱企业的管理[3]。这就使预算执行监督难以真正落实到位。

（三）監狱企业预算执行缺乏应有的力度

监狱企业因其特殊性，必须以监狱为中心开展各项工作；因而预算在执行过程中必然面对许多不确定性事件，它们往往会冲乱预算编制。如遭遇突发状况、财政专款不能按时拨付、市场上物价暴涨（近年来，浙江游资非常热衷于爆炒市场上农副产品价格）、社会上开展扫黑除恶斗争以致在押犯数量暴增，伙食费不足，这些难以预测的情况使监狱企业的预算每年都要进行被动调整，最后沦为空文。

我国监狱企业属于劳动力密集型企业，技术含量低、生产设备老旧落后（在押犯素质极低，进行固定资产更新风险极大），生产经营以来料加工为主，受市场波动影响较大（如服装单价不稳定），也导致预算编制后难以实际执行[4]。——监狱企业预算执行难，继而导致预算执行监督管理流于形式。

二、加强监狱企业预算执行监督管理的措施

（一）进一步推进监狱企业体制改革

预算管理是现代企业内部管理的核心，是企业通过预算对本单位内部各部门人力、物力、财务等各种资源进行科学、整体的分析，在此基础上合理分配、控制、管理各种资源。——如果没有真正的现代企业，那么，企业预算管理及预算执行监督管理就只能流为一句空谈。尽管“监企分开”已经推行了将近十年，但从实际效果来看，监狱企业仍缺乏实力与生命力，罪犯劳动时间与教育改造时间存在矛盾冲突，难以寻找理想的合作厂家。——究其原因，我们不难发现当前监狱企业仍未成为真正意义上独立经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体，仍然是依附于监狱的一个下属职能部门。

所以，我们认为：要想加强监狱企业的预算管理与预算执行监督管理，治本之道在于进一步推进监狱企业体制改革，把监狱企业真正变成独立经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体。

（二）提高对预算管理的重视

监狱企业必须意识到监狱企业也是企业，而且是特殊的国有企业（监狱企业投融资渠道单一，不可能上市融资，也不可能发行债券，绝大多数监狱企业亏损严重；监狱企业无法在劳动力市场上自主选择熟练工或青工，而只能接受监狱移交的罪犯，且这些罪犯往往没有敬业精神），必须认识到预算管理与监狱企业的生存、发展息息相关，必须认真学习《中华人民共和国预算法》（领导必须带头学习），必须高度重视预算管理，树立预算管理与预算执行监督管理的正确理念。

（三）提高预算编制水平

预算编制是预算执行监督管理的起点，所以必须提高预算编制的水平。在编制预算时，不能让财务部门一家负责，而必须让监狱企业的各个部门都参与到预算编制中来。监狱党委必须根据效益优先、积极稳健、切实可行的原则制定明确的经营目标，监狱企业各部门、各生产单位必须制定本部门、本单位的预算方案，最后由财务部门统一汇编，形成预算草案，交由监狱党委审批。

在编制预算时，还必须将对罪犯开展人性化管理、人性化改造纳入其中。监狱企业必须意识到罪犯也是人，而不是可以无偿使用的免费劳动力，必须意识到监狱企业的核心使命是改造罪犯，让他们重新找到尊严，重新学会做人，而不是为社会生产更多的“二进宫”惯犯。——因此，在编制预算时，必须保障犯人享有合法的、基本的劳动报酬。

当前，我国罪犯的文化素质普遍偏低，几乎没有任何艺术修养，更谈不上审美——而这也正是他们走上堕落的一个重要原因。所以在编制预算时必须舍得增加对犯人进行人性化改造的投入，监狱企业必须营造人性化的工作环境，还要考虑让犯人在劳动期间每天都听到音乐，并每天接受技术教育与心理治疗（绝大部分罪犯心理不健康），尽一切可能改造罪犯的人生观和世界观，帮助罪犯树立正确的道德观与价值观，把罪犯改造成守法公民，并提高罪犯的谋生能力与就业技能。——这无疑会大幅增加监狱企业的预算投入，但这却是监狱企业义不容辞的责任，而且可以为监狱企业赢得尊重与声誉（美国、日本、北欧的监狱企业都是学习型企业，这是值得我们学习借鉴的[5]）。

在编制预算时，还必须对各种不可测、不确定情况进行科学预测（尤其要加强对宏观市场形势、商品价格变化、央行货币政策的预测）。要尽量增大预算的弹性与灵活性，尽可能避免各种突发意外情况冲乱预算编制。

（四）提高预算执行力度

监狱党委审批同意财务部门呈报的预算草案后，预算编制才算正式形成。这时，就必须把预算目标层层分解，细分监狱企业发展的长期目标（年度目标）、中期目标（季度目标）、短期目标（月度目标），落实到各个部门头上，由各个部门切实执行预算，同时对预算执行实行全过程监督管理。监狱企业领导层必须带头执行预算，并接受上级党委与监狱局的监督。要控制好每一分钱的支出，尽可能增加每一分钱的收入。同时，监狱企业还应建立完善的内控制度，根据监狱企业实行生产经营情况对预算进行动态调整，保证预算执行在可控范围之内。

（五）提高财务管理人员的综合素质

预算执行监督管理离不开人，从当前监狱企业的实际情况来看，仍然要靠财务管理人员进行预算执行监督管理。所以监狱企业必须本着对国家负责的精神，清退素质不高的财务管理人员，从外部引进专业财务管理人员；监狱企业还要对现有的财务管理人员加强业务培训，让他们苦练内功，学习预算管理的专业理论，学习预算监管的先进方法，提高自己的综合素质，主动投入到预算执行的监督管理中去。

结束语

加强预算执行的监督管理，是落实预算管理的关键措施。严格的预算执行监督管理，有利于监狱企业降低实际成本，更好地发挥监狱企业的法律功能、矫正功能与培训功能，从而更好地改造罪犯，帮助罪犯重新做人。

【参考文献】

[1] 钟彩娥.加强监狱企业预算管理的应对措施探讨[J].中国总会计师，2014（07）：105-106.

[2] 黃涛.云南省昆明监狱企业经营管理模式的实践与思考[J].学理论，2013（21）：75-76.

[3] 张虹.浅析监狱企业财务管理存在的问题和对策[J].行政事业资产与财务，2012（12）：167-168.

[4] 张丽.监企分离后监狱企业发展的制度问题探析[J].甘肃农业，2006（11）：215-216.

[5] 贺志明，付学艳.浅论监狱企业摆脱困境的可能性选择[J].湖南经济管理干部学院学报，2000（04）：13-14+17.