李大钊与国民大会运动

刘国有

(天津公安警官职业学院 法学系，天津 300382)

1920年直皖战争结束后，李大钊、白坚武、孙丹林等人在蔡元培、吴佩孚支持下提出了召开国民大会，研究国家大政方针、停止内战、和平统一的重要政纲，北京、上海、天津等地社会团体群起呼应，徐世昌、靳云鹏等北京政府的领导人也被迫作出回应，这是李大钊等领导的新兴进步力量推动国家民主统一的重要尝试，后因张作霖、曹锟等实力人物的反对而失败，但它提出的民主统一纲领，显示了新兴进步势力的力量，为国会的重新召集和王宠惠内阁的推出创造了舆论条件。笔者搜集了较多史料，意在准确厘定此运动的性质、演变及意义。

一、运动的背景与酝酿

国民大会口号的提出首先是基于对安福国会的广泛不满。1918年8月，在段祺瑞的支持下，徐树铮、王揖唐等操纵下的安福部取得了新国会选举的胜利，王揖唐、梁士诒分别当选众、参两院议长，新国会选举徐世昌为总统。粤、桂、滇、黔、川五省则召集非常国会，设军政府代理国务院摄行大总统职务。1919年2月20日，南北和会在上海召开，但因安福党人的阻挠未有成果。1919年11月28日，曹锟下属的陆军师长吴佩孚与南方护法军政府代表陆荣廷、莫荣新、谭延闿等人在衡阳召开会议，决定停战。1920年1月17日，吴佩孚以前方经济困穷、官兵思归为由，要求撤防北归，遭到段祺瑞反对。5月25日，吴佩孚率军北撤，6月7日到达郑州。14日，吴佩孚致电反皖的八省督军，建议召开国民大会，得到张作霖的奉军的响应，这是最早提出的国民大会口号*见《申报》1920年6月18日第10页《吴佩孚行动再志》。。7月，直皖战争爆发，吴佩孚率领直军在奉系援助下打败皖系占领京津，直、奉共同控制了北京政权。

李大钊及其北洋法政学校的老同学张则民、白坚武均可能参与了此事策划。张则民时任第一届国会韬园系首领孙洪伊的秘书，他动员吴佩孚与南方讲和。白坚武本为江苏督军李纯幕僚，长期关注进步思想的传播和上海、北京等地的学生运动，深受激进思想的感染，与吴佩孚身边的重要人物孙丹林*孙丹林(1886-1971)，字汉尘、汉臣、汉忱，山东蓬莱人，1904年考入山东大学，1905年加入同盟会，参与辛亥革命，并任山东军政府秘书长兼军事参谋，1919年，孙丹林前往湖南充吴佩孚戎幕，1922年任北洋政府内务次长、内务总长。1923年脱离政界，中华人民共和国成立后任中央文史馆高级馆员。、李倬章颇有交往。1920年1月《解放与改造》上刊登的张东荪的文章说，中国“如果有建设，必定依著社会主义的原则”，白坚武认为这“是为我所欲言者”。1月2日，他与天津“各界联合会干事刘清扬便饭”。当天的《白坚武日记》(以下简称《日记》)写道：“在近日的中国尚在政治问题的范围中，一般官僚、兵头、土匪、强盗、乡愿、市侩结晶的一个政治污秽的不堪，要是不将这些东西用万死一生的政治根本洗刷法洗扫清楚，在这个世界的环境里头，那容你安安稳稳的讨论？”[1]229“吾人认定群众政治为最终之目标，今之尸居余气之当局，罪恶虽有深浅，其为民贼则同也。”[1]2312月4日，他说：“得粤讯，吴子玉约王汝勤*王汝勤(1877-1939)，字幼甫，直隶密云人，北洋将领，1919年9月任陆军第八师师长。、范国璋*范国璋，字子瑜，天津人，北洋将领。撤防。为吴计早应及时自决，过此以往恐有变生意外之虞。”[1]2342月7日，他复信张则民：“复长函答所询各节，并余所闻诸人定诸胸者告之。”2月8日，白拜访了吴佩孚亲信李倬章(济臣)，“李倬章明日往保定，访谈送行”。2月26日，他接连会见了来访的北京学生代表和安福系国会议员，“京学界代表祁大明*疑为祁大鹏。过宁往豫来访。叶剑星偕山东沙、杜两新国会议员来访，讨似是而非之法律论，末后归到奉鲁直宁之结合，不知其用意所在，余亦以迷离恍惚之语答之”。29日，他读了报纸时评后说：“《志林报》有巴克斯特氏投稿，详说徐世昌、张作霖、段祺瑞之暗潮近欲破裂，持公允之归论，取以毒攻毒之策。斯言也，余深谓然。”[1]2393月6日，他“接李倬章来函1件，告京保状况”。这说明白坚武时刻关注着时局，与吴佩孚周围的人联系畅通。

1920年2月10，白坚武读了《新青年》刊登的陶履恭《欧美劳动问题》对劳动者参与管理的介绍，深为赞赏，说它“朴实平允，很有道理”。11日，又说杜威的职业代表制“足有把握有效果，各行业各集合组织、各行业的团体公选议员，以代表各行业的利益，比较局外的人总强得多。……我看在中国这事一定要做的”[1]241。3月15日，他拜访了李纯的外交顾问温世珍，“谈南北督军取消新旧两会事”。这是他的日记第一次出现取消南北两国会字样。21日，他注意到“报载段祺瑞往保定访曹锟阻吴佩孚撤防、解散八省同盟，回告徐有效”。4月11日，他说：“袁世凯之练兵小站，招集若许之棍徒无赖以作羽翼，虽至袁死，而其党徒尚拥有中枢以断送国运。今且内部自相溃乱，任在何方分剖，其恶之成分均为相等。即以政治余沫论之，袁之党徒不死尽，实无澄清之望。”4月28日，白坚武会见了全国各界联合会代表，“全国各界联合会代表周剑秋来访，报告上海学界与军警冲突被虐待情况，并持函来见李督”[1]248。5月9日，他接到李倬章来函，“陈保定会议内容”。10日，白即给李回信，“寄李倬章、张则民各1件。”这应该是白坚武对吴佩孚的最早进言，或即提出了国民大会建议。11日，他会见了前来接洽议和的广西代表黄鲁宜，并写信给李大钊，“此次代表陆干卿来接洽宁京，图南北收束，代表相望于途，足证陆之情急矣。寄李守常1件”。5月31日，他“收阅李守常”来函，6月2日“寄李守常1函”，10日，“孙伯兰请谈，商时局办法，张则民自鄂归，来访道吴子玉近况”。17日，他拜访了孙洪伊，“略谈京宁近况及吾人应付主张。10时半，访仇亦山*仇鳌(1879-1970)，字亦山，湖南湘阴人，此时应在湖南省政府任职。，告湘局及各方态度，嘱转达前方”。6月27日，“以王幼侨君回汴之便，托交孙汉宸一函，孙为吴子玉总角交，往往可规劝也。函言时局利害特详”[1]261。这里白坚武详尽剖析了时局与利害，为国民大会运动提出了若干具体设想，应是白与孙丹林、李大钊、张则民等共同讨论的成果。

7月6日，白坚武接到孙丹林的回复，说吴佩孚对他的建议极为欣赏，“吴子玉大佩余论，并坚约往助。子玉之为人实有担当，可与为善，惜奸人太多，恐被牺牲耳”[1]262。1920年7月17日，吴佩孚通电反段，“吴佩孚发元、文两电讨段祺瑞。天津省议会、商会、各界联合会通电讨段祺瑞”[1]263。7月20日，白坚武写信给孙丹林继续进言，“修函一件，托左霖仓带保交孙汉忱”。7月22日，吴佩孚宣言，“直皖和议，听总统主裁，善后大局，仍主国民大会解决”*《申报》1920年7月24日第3版《北京电》。。

1920年7月27日，奉直双方在天津开会，直系除提出惩办安福系、解散边防军、直奉两军进驻京城以外，还有“与西南直接办理和议”、“解散旧国会，另办选举”共六项条件*《申报》1920年7月29日第3版《天津电》。。吴佩孚则直接提出召开国民大会，“速集国民大会，制定宪法，修改选举法，附录国民大会大纲于后”，国民大会“由国民自行召集，不得由官署监督，免官僚政客操纵把持”，宗旨是“取国民自决主义，凡统一、善后及制宪法、修选举法暨诸重大问题，由国民公决，他方不得藉口破坏”，“会员由全国各县、农工商学各会各举一人为初选，凡被选举人不必各本会为限，如无工商等会，宁缺毋滥，再由全国合选五分之一为复选，俟各复选完竣，齐集上海或天津，成立开会”，选举由各县农工商会长互相监督，官厅不得干涉，“三个月内成立开会，限六个月将第三条内各项解决即闭会”*《申报》1920年7月31日第3版《天津电》。。这里选举程序的具体设计，应是由白坚武提出，或他与李大钊讨论的结果。张作霖、曹锟、靳云鹏等则提出另外的方案，“国会自行解散，依新选举法或旧选举法，召集第三次国会”*《申报》1920年7月31日第6版《惩治安福罪魁之近闻》。。

1920年7月29日，张则民来南京向白坚武“详告保定、开封近情”。8月2日，白接到“孙汉忱自直军前敌长辛店来函1件，张则民自沪来函1件，寄复则民函1件”。3日晚“收守常来函1件”。4日，“寄李守常快函1件，并附介绍吴子玉1函”。这个“快函”应即建议李大钊发动学界运动。7日，他为张则民“索半价票2张，修函托带交孙汉忱，复前由长辛店寄函也”。8日的《日记》详细说明了发起学界国民大会运动的必要性：“筹计国民大会之法未尝不善，特在国民真力真意运用如何耳！军人而能以全力争组织国民大会，固亦愧死一般以爱国为表帜之政治家矣。余日来计国民大会有种种作法，然不从学界做起似无基本。吾人以国民大会办法涉于浑浩而遽处淡漠，未免间接助军阀官僚，扶扬其凶焰，故宜重思也。”白的建议有了结果，1920年8月15日，曹锟、张作霖发表联合声明，提议召开国民大会，“正式协商解散新旧国会”，“依六年选举法，组统一之新国会，明年四月朔为开会期”，“国会未开前，召集国民大会，讨论去年所交付沪会问题，至制宪归国会，不主交国民大会”[1]267。8月17日，李大钊发表《要自由集合的国民大会》(以下简称《自由集合》)，吹响了学界国民大会运动的号角。8月20日，白坚武接到张则民从李大钊住所发来的通告信，“接张则民自京后闸35号来信，告京情，即复1函”。这说明张则民很可能参与了《自由集合》与《提倡临时国民大会启事》(以下简称《启事》)的策划。8月21日，王文彬领衔，李大钊、蔡元培等署名的《启事》在《北京大学日刊》正式发表*胡适、李大钊等署名的《争自由的宣言》与李大钊的《自由集合》分别于8月1日和17日在《晨报》发表，《宣言》虽提到国民监督选举，却丝毫未提及国民大会，似说明李大钊等在此前尚未决定发动。因此，李大钊的动意，应在8月初以后。。

二、运动的主要事实经过

8月21日，李大钊等发表《启事》：

北京大学教职员学生，拟发起临时国民大会，以为正式国民大会之预备……自本月二十日蔡孑民等十三人发出通告北大教职员学生公函后，进行甚为迅捷。至二十五日，署名赞成者，教员有一百三十余，学生几及六百(现留京者不过七百余人)，乃由发起人开一会议，决以兹数百人个人名义公函于教职员联合会及学生联合会，请该两会邀集各校教职员学生意见，既得学界同意，然后开一临时国民大会发起会，以学界名义发起，再进行于各界。该两函已于今日送出，惟学生联合会，近因在暑假中，颇形停顿，在会学校四十余，非过半数代表到会不能开会，而今日开会，则最多时不过到八校代表，少者近四五校而已，请联合会宣传，其能力未免过于薄弱，故此数百赞成人，主张自行组织一筹备会，以代学生联合会之宣传任务，于是有今晚八时(二十七)法科之会。上次开会，未尝发表于大学日刊，仅于三寄宿*应该是北京大学第三寄宿舍，又称三斋，位于译学馆北侧八旗先贤祠。中当日发一通告，故到者仅二百余，盖居公寓中赞成者多半未知，亦有虽知而因时间问题不能到会者，延至八时四十分，见人数仅此数，乃开会，周长宪推王文彬主席，众无言。王遂就席报告经过情形……先由学生三四人、教员七八人开谈话会三次……及商议结果，王宠惠、罗文幹、蔡孑民诸君，皆认为于开正式国民大会之先，有开一临时国民大会之必要，临时国民大会与正式国民大会迥不相同，临时国民大会为手段之作用，但将其所决请政府注意，至正式国民大会，则以其果为目的，必求政府实行之而后已。惟此次临时国民大会，不当如去年北京所开国民大会之简陋，其人数必求多，且求推行于全国……王言毕即请各人发表意见……为筹备发起国民大会之办事处之组织，内分总务股(会计庶务附)、新闻股(文牍书记附)、交际股司联络。周长宪君以为人民多有不明临时国民大会之意义者，主添讲演股，多数赞成，乃分推各股干事，推定每股二十余人至十余人不等。此时已晏，乃决于翌日在文科推各股正副主任，遂散会。(二十七日夜一时)*《申报》1920年9月1日第6版《北大学生发起临时国民大会筹备会》，有确切资料说明，王文彬后来是社会主义青年团成员，但其何时入团，尚无准确资料。1923年5月的一篇报道说：“五月十日下午八时，社会主义青年团，在北大第二院大楼第二教室开秘密会议，有李大钊王文彬刘仁静等约四十人，公推刘仁静为主席，张国焘为书记。”据《益世报》1923年5月22日第7版《吴佩孚否认严办学生电》，孟寿春则可能是李大钊等发起的北京大学社会主义研究会成员。

社会各界很快开始呼应。王宠惠、张一麐、罗文幹等发起的国民大会商榷会就曾多次开会，“筹备将近一月，前日在石驸马后闸勺园开第三次茶话会，商妥进行方法，推定临时职员，该会基础确已成立，从此进与人商讨，共策进行，以期国民大会早日实现”*《申报》1920年9月19日第7版《国民大会商榷会宣言书》。。也有报道说，国民大会在8月初开始筹备。“京学界又为全国学界之中心，得风气先，为全国倡，舍之固莫属也。在三星期以前，吴东电*似应为8月1日吴佩孚发出的召开国民大会的公电。尚未发，外间即有开国民大会以解决时局说，北京学界同人，如蔡孑民、孟寿春、王文彬、陈启修、李大钊、谢绍敏等数十人，即会于中央公园来今雨轩讨论兹事，到者以北大教职学生为多，而法政学校学生亦有参加者，此次茶话会之结果，主张对临时国民大会发表数种提案，以征求全国民意，当时讨论提案之办法，有主张以团体名义发起者，有主张以个人名义发起者，曾略有讨论，其结果则多数以为用团体名义，反不足以动个人信仰，故决用个人名义，讨论颇久，限于时间，未得结果，其后复开茶话会二次于北大文科，将个人所提案详细讨论，其初合个人所提之条件，共得二十余条，厥后次第并合裁汰，成为七条，众谋佥同，乃由孟寿春于每条加以说明而发表之。……此提案由北大教职员学生十三人具名油印，于八月二十日函该校教职员工征其同意，俟众议佥同，乃通告京内外各学校及各界团体。”*由此可见，七条政纲为公议后由孟寿春归纳而成。“此函既公布，北大教职员学生及毕业生皆促起注意，一时引为讨论问题者颇多，多数对于此七条提案以为皆人心中所欲言者，甚表同情，故从函之要求，亲笔署名、注明地址，交汉花园北大收发课者，一时颇形踊跃。五日以后，当可开大会讨论。虽少数消极者以为国民大会恐不易告成，而对之不起何种感想，然在学生教员中为绝少数，无损于此事之成也。惟对于此七提案，尚有以为当增损者，如中国大学教员刘子任等(北大毕业生)，则主张于第一条之下，附加反对现时之阶级选举制，主张以普通选举召集新国会，已具理由书送北大第一院，彼曹又先组织国民大会筹备委员会之讨论，曾在《新中国》杂志社及中国大学开会数次，以后当与北大之会合并讨论，京学界于国民大会一举，固正在竭力进行中，各省亦能同时并进以表献民主之真精神否？”*《申报》1920年8月26日第3版《国民大会与京学界》。

运动发起时，北大正在暑假中，很多师生不在北京，所以参与人数不是很多。“北大发起临时国民大会，其发起人等，以日来收集校内赞成书函，已有六百余起之多(该校全体二千余人，现因暑假回籍者居多，留京者仅七八百人)，爰于前日晨九时，复在该校第一院开一会议，到者约七八十人，讨论结果，决定将上次公函内所拟征求校内同意后，再用全体赞成人个人名义，通告京内外各学校及各界团体办法，改为先以该校全体赞成人名义，通告京内各学校，俟得同意，再通告京内各界，征求同意，然后通告京外各学校及各界团体，其通告京内各学校书，不日即可发出。”*《申报》1920年8月30日第7版《国民大会消息》。

1920年9月2日，北京各界在北大第二院开会，讨论北大学生提出的国民大会草案，“北京学生联合会，于二号在北大第二院，邀请各界，开国民大会筹备会”，到会者有北京教育会、农会、京兆教育会、报界联合会、律师公会、基督教徒救国团、女学界联合会、学生联合会等九大团体，代表韦琼英、王孝英、孙淑贞、吴景芬、李静一、刘芳、俞明濂、沈士远、傅柏山、梁锡光、史照泉等二十多人出席会议，“由主席报告开会宗旨后，各代表先后发言，均一致赞成，并表示极满意态度，已将草案携回，分头讨论”*《申报》1920年9月6日第6版《北京各团体筹备国民大会》，9月12日第6版《北京通信·京各界联合会成立会记事》(吹万)。。9月3日，北大学生会拟出国民大会草案交各界讨论。9月9日晚，北京各团体代表在北大理科召开国民大会筹备会讨论会，宣布成立北京各界联合会。汇文大学学生林宝慈主持会议，北京各团体代表刘芳*似应为著名教育家刘芳牧师(1876-1965)，字馨庭，参与创办天津、北京等地汇文学校，与冯玉祥等关系密切。又有说刘廷芳，亦与冯玉祥关系密切，“北京女师大的刘廷芳也在做冯的工作，要想使他做基督将军，为教会成立一支军队，用教会的钱或美国政府的钱援助冯玉祥，想借冯的力量扩充教会的势力，哪知冯的势力起来后，却受其妻李德全的影响，被左派拉了去。”——《汪崇屏先生口述历史》，九州出版社，2012年版第27页。、沈士远*沈士远(1881-1955)，著名学者，庄子研究专家，时任北京大学教授。、王孝英等出席会议*《申报》1920年9月12日第6版《京各界联合会成立会记事》(吹万)。。9月10日下午，北京各团体决定先组织各界联合会，再开国民大会筹备会，简章由学生会起草，“以发展民治为目的”。出席会议的除各高校学生组织外，还有《晨报》《益世报》《京话时报》等报纸、通讯社以及各团体代表，林宝慈、鲁士毅、彭翼仲*彭翼仲(1864-1921)，北京资深报人，1904年8月创办《京话时报》，1906年9月因“妄议朝政，容留匪人”被流放新疆，民国后回京。、成平*即成舍我，时任北京《益世报》总编辑。等代表发言，彭说“国民大会之进行，急不容缓，吾辈人民，须先行统一起来”，《晨报》代表陈君“主张北京报界，宜设立一种联合团体”，成平则说“个人赞成国民大会之意旨，并言时间宜宝贵”*《申报》1920年9月13日第7版《学生筹备国民大会与报界联络》(平心)。。

1920年8月7日，天津各界联合会发表通电：“请曹张吴主持，速开国民大会，严拿老段小徐等，俟国民大会成立，组特别法庭治罪……解散新国会，依元年选举法改选议员，俟国民大会成立后，再依法成立新国会。”*《申报》1920年8月9日第3版《天津电》。1920年8月21日，上海工商学界组成的国民大会策进会成立，“到会人数达一千数百余人，均系上海工商学界健全分子，气象严整，南北市各大商号，多悬国旗，足见国人对于国民大会，已具有自动的决心”*《申报》1920年8月22日第10版《国民大会策进会成立会记》。。29日，上海沪北六路商界联合会公电响应，高度肯定北大师生提出的倡议：“京学界对于国民大会一则，盥诵之余，钦佩莫名，提案七条，言简意赅，语语中肯，深合共和国之主旨，此皆人民心理中所欲言而未言者，将来即有主张增损，然究不能越此大纲要领也。诸君当全国学界之中心，又克尽先觉觉人之天赋，做四万万民意之先驱，凡属国民，当无不同声赞可。敝会本拟日内召集全体职员，将该案征求同意后，始行函答。但仆等渴极思饮，旱极思雨之诚，譬诸一遇甘霖，未有不惊喜欲狂者。何况芝草丰泉，牧竖咸知为祥瑞；庆云佳日，愚人亦识为清明耶！为特不揣冒昧，先此驰函奉答，表示赞同！”*《申报》1920年8月29日第10版《赞成京学界国民大会提案函》。9月初，上海地方自治研究会副会长吴叔田等发起国民大会筹备会。1920年9月3日，安徽成立国民大会协进会，准备派代表进京。蒙藏各王公，包括外蒙古王公也积极响应，“东海今接蒙藏各王公、车臣汗……及辅国公等代表蒙藏全体来电，表示赞成国民大会，并请加入代表，闻中央因该会办理手续尚未规定，故未答复”*《申报》1920年9月4日第3版《各方面对于国民大会之主张》(吹万)。。9月26日，天津召开国民大会辩论会，“正派为李仲吟、王卓忱、时子周，反派马千里、刘清扬、刘激清，以二人为一组，互相辩论，莅会者约四千人”*《申报》1920年9月28日第6版《北京电》，同日第6版还有筹备会消息。李仲吟为1912年成立的天津工党评议主任，1925年国民会议运动时也有所活动。见天津《民兴报》1912年6月13日第7版《工党开会》。。

梁启超等立宪派领袖也很感兴趣，据说梁“之主张为公民数万集合制宪，张*张，即张一麐(1867-1943)，字仲仁，江苏吴县人，著名爱国人士。之主张为由省议会各出二代表制定国民大会组织法。此外若南方一派政客，如政学会派，则已表示怀疑态度，各省名人，大率默无一言，又有一说，谓熊梁张汪诸人，近在津门迭开会议，对于此事，将为精密之研究，不久即有宣言书发表”*《申报》1920年8月14日第7版《北京通信·国民大会声中之各方面》(静观)。。

三、国民大会运动的主要内容

对于国民大会，吴佩孚的设想是以职业团体为基础的复选制，但社会反响不大。“吴佩孚及其友人已提议组织一国民大会，由各地方之人民直接举出代表组之，其法由各大埠之学农工商团体各举代表一人，于全体代表中再选五分之一为大会会员，此会之职务，则为议决一切关于巩固民国之问题，如统一南北、制定宪法、制定选举法等，可见其权力极大。若果能代表真正民意，则中国民治主义政治之基础，从此确立矣!自吴佩孚表示此主张后，国民响应之声极弱，只有学生及法律家之团体表示赞成，然兹事体大，苟非国民一致主张，不易成功！彼官僚武人已在竭力打消此计划，冀得为所欲为。”*《申报》1920年8月18日第6版《大陆报论国民大会·国民速起·弗失良机》。

根据1920年8月17日《晨报》发表的李大钊《我们要自由集合的国民大会》，国民大会运动首先是人民起来集会，制定基本政纲，“把目前解决时局的办法，简单而且重要的标出几条，交给南北政府去办”。“我们全国的市民，要随时到处自由会合，取应有尽有的手段，作我们的运动，非达到目的不可”。其次是要废除安福国会，“安福国会是非法的东西，当然无效。旧国会时期经过太长，中更迭次变乱，其中分子早已七零八落，不足以代表我们了”。还要发布人权宣言，把公民权利法律化，“我们还要本着自由、平等、博爱、互助、劳工神圣诸大精神，发布一种神圣的民权宣言”[2]210。具体方案则为《启事》提出的七条政纲：

1.同时解散南北两个国会。“解散非法国会，并不承认非常国会继续存在。”

2.惩办安福分子，不得启用复辟帝制犯。“安福祸首虽经拿办，而平日依托党籍卖国自肥者，亦应分别惩办，以儆效尤。……复辟帝制犯，均罪在不赦，永不得再行启用。”

3.裁减军队，废除督军等类似的制度，即“与督军同等制。”“督军、巡阅、军区长以及其它同等军阀制度，均应一律废除，以符民治精神。”

4.保障公民权利。这里的公民权利，是指《约法》即1912年南京《临时约法》上规定的“身体、言论、出版、集会一切自由，均得绝对的保障”。

5.地方自治，允许地方“编练民团”即地方武装。

6.公布国家“会计”，即政府财政公开，禁止秘密借款。“岁出岁入亟应公布，预算决算，亦须依法办理，并严禁秘密借款，以防贪冒。”

7.实行民意外交，“根据民意决定外交方针，并取消一切卖国密约。”“所有二十一条与军事协定以及其他卖矿、卖路一切密约均取消之。”[3]

这就是后来作为各地讨论基础的国民大会运动七条政纲。大体看来，这是一份民主、法治、民族略带左倾色彩的政治纲领，并没有激进的苏维埃因素。

1920年8月22日，国民大会发起人发布筹备设想：“决仿筹备国会例，设国民大会筹备处，(一)会期以三个月为限，地点在北京；(二)各省设分处；(三)议程听民意支配。”*《申报》1920年8月23日第3版《北京电》。根据北京到上海鼓动人员透露的消息，国民大会大致是各省民众自行提名候选人，然后由省议会推选。“自北京来沪学界某君，邀集名流，假大东酒楼集议，对于国民大会，互有讨论，大旨拟由各省分别组织国民委员会，选举代表，每省五十人，以投票多数者一律在各地报纸发表，俟人民公认后，再交各省议会互选，依照法定人数，选出各省代表。”*《申报》1920年8月29日第10版《国民大会声中之所闻》。1920年9月26日，北京各界联合会在北大开会，决议发布宣言，“表示以发展民治为宗旨，筹备国民大会为最重要目的”*《申报》1920年9月7日第6版《北京电》。，并劝导京总商会加入。

四、政府冷对与奉方的打压

国民大会运动声势之大，直接影响了当时的政府。1920年8月，总理靳云鹏发表谈话，不赞成召集国民大会，“国民大会，为超越法律范围之举动……不得已之举动也。大乱之后，纪纲毁坏，不得不以国民大会救济之。今者政府犹存，秩序未乱，纪纲法律，浸以颓弛则有之，未至失效毁坏之地位也。政府从而整饬之，自有正轨可循，不当诿其责于国民”*《申报》1920年8月18日第6版《靳阁之国民大会观》(深)。。不久，他又说，如果国民大会要编订宪法，则可以召集，“若国民大会既可召集而为国民之真正代表，则未尝不可用同样方法选举国会而亦可为国民之真正代表也。……政府现正考虑依照宪法召集新国会。政府固不欲发令更改法律，但有若干小节，颇生困难，国会三次失败，未能编定完全宪法，而国民以为宜于新国会开幕以前召集国民大会，以决定极关重要之宪法，盖政府能遵守宪法，则国事定矣”*《申报》1920年8月29日第6版《靳总理之谈话》。。但运动让靳内阁和保守势力十分害怕。8月底，靳内阁发布命令，禁止军警和司法人员参与：“当局对于国民大会之组织，异常慎重，盖恐各政客怂恿利用，再起绝大政潮。闻已限定以下各项官吏不准加入……凡在职之司法官吏，不得加入团体……军界自目兵以至高中下各级军官，警界自警士以至警监，均不得加入。他如各官署供职人员，亦在禁例。闻此会将纯由公民团体组织，惟各省之议会，不在限制之内。又据最近曾谒见东海者所谈，谓国民大会问题，乃一种自然之潮流，既为民意所归，当局自无反对之理。在各方面意见未尽一致以前，东海尚不欲具体表示其态度。惟谓今后之政治，中央集权，势所难行，不如顺其潮流，扶持民权，共负国家之责，故颇认地方分权之制为较合时宜云云。”*《申报》1920年8月30日第7版《国民大会消息》。

张作霖则大肆攻击运动有国外背景，“国民大会，非可为问题也。该会系吴子玉所主唱，然其背后，有某国人煽动操纵，吴氏不过为傀儡耳……就中国现状观之，此事万不可能，余昔与吴氏会见之际，大有所论，业已劝吴氏中止其计划，此计划恐属不成，曹使对此事，颇不明瞭！”*《申报》1920年8月18日第6版《张作霖与日记者之谈话》。曹锟附和吴佩孚也不过是敷衍，“国民大会，自吴子玉提倡而后，全国响应。而头脑稍陈旧之旧官吏，则且持民气不可纵令嚣张之说，反对斯会。故在吴氏通电未发以前，非特靳张反对，勒令勿发，即素信吴言之曹仲珊，亦主张当取慎重，暂缓发表。逮吴电既发，曹挽救无术，为顾全吴颜面计，遂不得不稍变其前此主张，及靳徐二人，亦以为吴于此次战争，劳苦功高，所求止此，乃靳而不允，未免与吴以太难堪，以是国民大会虽为诸有力者心中所反对。而迄今日，乃尚有一线生机，内阁总理全权筹办，以部员为筹办专员之官办大会，政府方将谋其实现以敷衍吴氏，然吴氏之意，本主由人民自动，非主开官办之国民大会也”*《申报》1920年8月26日第6版《北京通信·国民大会与京学界》。。

1920年9月10日，曹锟领衔19省区长官，呼吁以现行选举法选举新的国会，组成新政府。当天下午，吴佩孚致电云南都督唐继尧，呼吁他支持国会重新选举。“新国会血统未明，违法组织，当然不能存在。旧国会分子凌乱，自行瓦解。且八年制宪，毫无成绩，已失国民信仰。……为今之计，若能以旧选举法选举正式国会，国会成立，行使约法职权，则于法律、事实均得平衡，一面可达护法之主张，一面可谋国家之统一。北方对于此说，尚多怀疑，麾下如以为可，佩当竭力疏解，以贯彻和平统一之夙愿，是否有合弟意，尚祈速复为盼。此电发后，另电湘谭延闿，转电西南当局，征求同意。”*《申报》1920年9月11日第3版《北京电》。9月11日，奉直各巨头在天津召开会议，吴佩孚极力陈说民意的重要，与靳云鹏发生激烈辩论。“吴佩孚力言民意须尊重，靳谓今只有武力可言，譬如君不胜段，结果亦如小徐，吴历引古今中外事，以伸己说，雄辩历两小时。又因和局，吴与交叶*疑为叶恭绰(1881-1968)，字裕甫(玉甫、玉虎、玉父)，生于广东番禺，民国后历任交通部路政司司长、交通部次长、总长、交通部长等职。辩争尤烈。”*《申报》1920年9月12日第3版《北京电》。1920年9月11日，十九省区长官，推曹锟领衔，复滇唐黔刘宥电：“大要主以旧法选新会解决法律问题，其他外交、裁兵、废督、自治四项，只须和局有成，统一政府组织即归办理。”*《申报》1920年9月11日第3版，《北京电》。9月12日，白坚武到保定见到了受挫后的吴佩孚，“偕李倬章访子玉将军，道代表等来意，并代定答语大意。然因渠天津一行受恶官僚及政学会疫气，外感殊为隔膜，力持旧约法召集新国会之说，余开导再四，尚未彻底明白。宵小之祟，误人正复不浅。……拟函1件，重为劝告”。13日，他把呈文递交吴佩孚，才让吴“意乃转，对客有根本之言。……同王励斋访孙禹行，闻曹仲珊更昏迷不得要领”[1]272。9月16日，白坚武到京，住进李大钊家。18日，他“寄李倬章快信1件，内附吴子玉将军1函，作最后之忠告”。22日，他感叹道：“曹、李昏迷，败不足惜，当局中之可惜者为吴佩孚耳，然知而不为与不知等。”24日，“孙汉忱到京，余畅叙吴子玉近日内情，晚宴之于瑞记饭庄，约李守常、王励斋作陪，王未到”[1]274。

1920年9月17日，吴佩孚对学生代表说：“国民大会，须各省自动，不宜在京，致为政党利用，代表仍由各县工团选出，议题以解决时局为限。”*《申报》1920年9月19日第2版《北京电》。10月10日，白坚武走访了学生领袖祁大鹏等，“访宋唯民*宋介(1893-?)字唯民，山东滋阳(今兖州)人，中国大学毕业，中共北京党组织早期发起人。、祁大鹏，谈国民大会之作用”[1]277。虽然白仍为之奔走，但运动已失去了上层支持，走向了末期。1920年10月30日，北京政府下令，按照民国元年国会组织法，重新进行国会选举，“和平统一善后各端，亟欲次第施行。国会为人民代表，关系极重，所有参众两院即从新选举，着内务部依照元年八月十日公布之《国会组织法》暨《参议院议员选举法》《众议院议员选举法》，督同各省区长官，将选举事宜，迅速筹妥办理”*《申报》1920年10月31日第6版《北京电》。。

国民大会运动没有成功，但它是李大钊等领导新兴市民和学生运动的开始，是新式民主统一的有益尝试，也为国会的重新召集和王宠惠内阁的上台作了舆论准备。

参考文献：

[1] 白坚武.白坚武日记[M].杜春和，耿来金，整理.南宁：江苏古籍出版社，1992.

[2] 李大钊全集：第3卷[M].北京：人民出版社，2006：210.

[3] 李大钊全集：第5卷[M].北京：人民出版社，2006：356-358.