我国公共图书馆文化志愿服务的发展趋势及应对策略

王方园 徐向东

（辽宁省图书馆，辽宁 沈阳 100167）

1 引言

公共图书馆文化志愿者，是指在不为物质报酬的前提下，在公共图书馆文化志愿服务组织登记注册，在图书馆的安排下，志愿参与图书馆的相关服务工作，贡献个人的时间、精力及技术的人或者人群。与普通志愿者不同之处在于，公共图书馆文化志愿者的专业性更强，更强调公益文化服务。[1]

20世纪90年代，志愿服务开始出现在我国的公共图书馆行业。[2]从探索起步、初具规模到迅速崛起、日渐完善，经过三十余年的发展，文化志愿服务业已成为公共图书馆事业发展不可或缺的有机组成部分，在切实保障群众基本文化权益，推动公共文化发展等方面发挥着极其重要的作用。

近年来，随着时代的发展和社会的进步，我国公共图书馆文化志愿服务也表现出了新的发展趋势：其公共文化特征日渐突显，其网络化趋势更为明显，服务开始从“普适型”向“点播型”转化，对文化志愿者的权益的保障越来越受到社会各界的重视……这些新特点标志着我国公共图书馆文化志愿服务已进入嬗变期，一个新的时代已经来临。笔者试图对现阶段我国公共图书馆文化志愿服务所表现出的新变化和新特点进行归纳和研究，并以此为导向就如何推进该项事业的深入、持续发展提出相应策略。

2 我国公共图书馆文化志愿服务的沿革及其现状

迄今为止，我国公共图书馆文化志愿服务大致经历了3个发展阶段。

第一阶段是上世纪90年代至2005年。这一时期属于公共图书馆文化志愿服务的起步期。此阶段，开展文化志愿服务的公共图书馆还不多，集中于一些经济发达的大中城市；从事图书馆文化志愿服务的志愿者人数也较少，构不成规模。

第二阶段是从2005年至2010年。这一阶段是公共图书馆文化志愿服务的快速发展期，公共图书馆文化志愿服务队伍迅速壮大，管理开始向规范化、制度化发展，涌现出了一批具有地域特色和行业特点的文化志愿服务项目或品牌。

第三阶段是从2011年开始至今[3]。随着“互联网+”的发展与应用，图书馆老、中、青、幼、残等各类型读者的阅读需求、阅读兴趣和阅读习惯均已悄然发生了改变，这对图书馆的服务能力和服务水平提出了更高的要求。与之相适应，图书馆志愿服务也进入了全新的发展时期。

从2012年开始，为贯彻落实党的十七届六中全会《决定》和党的十八大精神，文化部在全国范围内开展了“文化志愿者边疆行”[4]、文化志愿者基层服务年[5]、文化志愿者基层服务推进年[6]、文化志愿服务制度建设年[7]等大型系列文化志愿服务活动，有力推动了各级公共图书馆文化志愿服务的进程。伴随着我国文化志愿服务体系的不断完善，文化志愿服务被正式纳入到政府公共文化服务的范畴，公共图书馆文化志愿服务作为文化志愿服务的重要组成部分，其组织化、专业化、常态化及普及程度明显提高，已成为推动公共图书馆事业深入发展的新生力量。2015年1月14日，中办、国办出台的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》[8]对公共图书馆文化志愿服务提出了新的要求。2018年开始施行的《公共图书馆法》对文化志愿服务的开展方式进行了具体规定。公共图书馆文化志愿服务内容也开始由传统的、更多是为了缓解图书馆人员不足向现代的、更多是为了满足广大读者及基层群众的文化需求，实现公共文化服务均等化转变。

3 新时期公共图书馆文化志愿服务的主要特点和发展趋势

目前，我国公共图书馆文化志愿服务已经进入了全新的发展阶段,表现出与以往截然不同的变化和特点。不止是规模在持续拓展、内容正日益丰富，更重要的是文化志愿活动的服务重心已发生了改变，其对服务主体的划分更加细致，与服务需求的对接更加精准，体现出越来越鲜明的时代特色，释放出越来越可观的文化效能。

3.1 文化志愿服务的公共文化特征更加明显

近些年，无论是文化部等有关部门在“文化志愿者基层服务年”“文化志愿者基层服务推进年”中组织的各类文化志愿服务活动，还是“春雨工程——文化志愿者边疆行”“大地情深”等全国范围的文化志愿服务大型项目，基本上都以公共图书馆、博物馆、文化馆等公共文化服务机构为承办主体或落地载体。图书馆成为国家推动文化志愿服务发展重要平台的事实，标志着公共图书馆文化志愿服务已历史性地走出了行业服务的范畴，由面向读者服务转为直接面向基层文化服务、面向社会公众服务，在文化志愿服务体系中占有越来越为重要的地位。从最初的“缓解图书馆人力不足问题”[9]到现在的“直接服务基层群众，最大限度满足群众文化需求”[10]，公共图书馆文化志愿服务的重心已发生转移，其公共文化特征愈发明显，其服务范围在不断拓展，其服务影响在不断扩大。而只有对这一重大变化有着充分的认识，公共图书馆才能在进一步深化文化志愿服务的工作中找准角色定位，锁定发展方向。

3.2 文化志愿服务网络化发展趋势明显

在信息时代，随着图书馆文化志愿服务事业的蓬勃发展，传统的运作模式和组织方式已不能满足现实需求。正处于发展急速上升期的公共图书馆文化志愿服务事业需要更广阔无界的宣传平台，更便捷高效的组织方式，更及时准确的供需信息……于是公共图书馆的文化志愿服务步入网络化、数字化的发展轨道成为了历史的必然。

笔者通过搜索国内31个省级公共图书馆的主页，查找文化志愿服务的栏目、报道等信息，并通过搜索引擎进行补充查找，发现我国31家省级公共图书馆中，10家图书馆有门类齐全、功能多元的独立文化志愿服务网站或在主页上设有文化志愿服务栏目，28个省级公共图书馆通过网络公开招募志愿者,30个省级公共图书馆利用网络进行文化志愿者服务活动的推广和宣传。而在2014年，31家省级公共图书馆中，仅有6家拥有文化志愿服务网页，且网页只用作信息发布使用，功能较为单一，作用十分有限。[11]近两年的时间中，公共图书馆文化志愿服务仅在网页设立的数量上就增加了40%，且网页的设计日益精美、内容愈加丰富、功能不断完善，各方面配置相较于两年前已发生质的飞跃。目前，几乎所有省级公共图书馆的文化志愿服务相关工作已延伸至网络平台，而更深入的数字化发展，将成为各图书馆文化志愿服务未来的主要发展趋势之一。

3.3 文化志愿服务由“普适型”向“点播型”转变

随着事业的深入发展，公共图书馆文化志愿服务开展的方式已逐渐发生变化，除了变得更新颖、更活泼、更具吸引力外，更重要的变化在于公共图书馆推出的志愿服务不再以图书馆的“意志”为转移，而是更多的从用户需求出发，以需求引导供应，以满足读者或公众切实的文化需求为最终目的。[11]与早期的没有固定服务对象，针对性并不明确，甚至仅以活动组织方的“主观意愿”为出发点的“普适型”服务相比，当代公共图书馆在开展文化志愿服务的过程中，更重视有的放矢的供求对接。活动的设计方案完全针对现有需求，让文化志愿服务的文化特色更鲜明，惠民主题更突出，服务方式更便捷，不但更合理地配置了有限的人财物等资源，也让公共图书馆的文化志愿服务更具生命力和吸引力，在切实保障群众基本文化权益等方面发挥了越来越重要的作用。

3.4 公共图书馆对文化志愿者权益的保护意识不断提升

由于对文化志愿服务缺乏基本了解，在较长一段时期内，公共图书馆对文化志愿者的权益保护意识淡漠，保护举措阙如，甚至有些图书馆将志愿者当成了廉价劳动力，未能给予应有的尊重。[12]而随着志愿精神的弘扬和志愿文化的传播，公共图书馆越来越意识到文化志愿服务中“人”的重要性，不只是被服务对象的利益应被充分考量，作为服务主体的志愿者的各方面权益也应得到应有的保护和尊重。于是各图书馆纷纷开展行动，出台政策，对文化志愿者的合理权益进行积极保护，致力于让志愿精神中应有的人本主义光芒实现多方关照，在行业内，乃至全社会范围内，大力推动志愿者权益保障机制的建立和完善。[13]

4 公共图书馆发展文化志愿服务应采取的策略

面对的这些变化，一方面，我们欣喜地看到公共图书馆文化志愿服务事业呈现出欣欣向荣、蒸蒸日上的良好发展态势；另一方面，我们也应清醒地意识到发展机遇的时不我待。在新的形势下，公共图书馆应顺应时代发展潮流，积极探索应对方式和有效策略，推动事业继续稳定、健康发展。

4.1 建立健全制度体系

一方面，社会各方应积极推动国家尽快出台一系列法规和政策，在全国范围内形成法规政策配套的完整体系，为公共图书馆文化志愿服务的全面发展提供法律依据和制度保障[14]；另一方面各级公共图书馆应根据国家文化志愿者服务管理办法及工作规范，结合本馆实际情况，建立健全文化志愿服务组织管理的相关制度及实施细则，确保公共图书馆志愿服务能在完善的制度体系的约束下健康规范发展。

五是建立验收审查及履行结算报告制度。验收审查是关闭合同的关键环节。应当及时组织专业人员及合同对方对项目进行验收，完善验收证明资料，并据此提交履行结算报告。对于存在质量保证期的项目，应当预留保证金，用以解决因质量问题引发的纠纷。

4.2 建立健全组织体系

一是各级公共图书馆应建立由馆领导牵头负责的管理机构或部门，负责文化志愿者的招募、注册、培训等日常管理及文化志愿者档案的记录、保存、统计、研究等工作，避免管理“多头化”或管理责任不清造成的文化志愿服务的松散和无序；[15]二是实现文化志愿服务工作的“三纳入”，即将志愿服务工作纳入到图书馆工作的整体发展规划中、纳入到图书馆年度重点工作中、纳入图书馆目标考评体系中，以此大力推动图书馆文化志愿服务的持续、稳定、健康发展；[16]三是以行业理事单位为主体，建立志愿服务自治组织，如辽宁省公共图书馆文化志愿者协会，可协调行业内文化志愿服务有序开展，形成公共图书馆文化志愿服务组织管理体系。

4.3 打造现代化信息交流平台

随着文化志愿服务事业的不断发展，推进网络化信息管理进程成为各国图书馆发展的普遍趋势。澳大利亚图书馆的网络信息管理平台将志愿者的日常管理全部搬上网络，在节约成本、简化流程等方面取得了明显效果；[17]德国创立的全球志愿者信息管理平台能够实现对33个国家、900多个志愿服务办事处的工作进行协调和管理，让“志愿服务无国界”的梦想真正照进了现实。[18]

我国公共图书馆可以借鉴国外先进经验，利用技术手段打造文化志愿服务网络化信息管理平台。成熟的信息管理平台将集志愿服务项目公示、人员招募、志愿者注册、志愿者档案管理、志愿者评价和反馈、岗位需求信息检索、培训教材下载等功能于一体，并通过控制各方登录权限，实现志愿者个人隐私的保密和服务相关信息的公开透明。通过建立管理平台，可极大推动志愿服务人才资源库构建、志愿服务多方交流与互动、服务供求对接、志愿者信息共享、服务交流与协作机制建设、志愿服务的社会监督与评价等方面工作的深入发展。[14]

4.4 科学构建活动体系

随着文化志愿服务事业的深入发展，缺乏系统规划、目标定位模糊的志愿服务活动将逐渐被淘汰。为了适应新的社会需求，公共图书馆应遵循“注重导向、彰显特色、对接需求、坚持常态”的原则，构建多元化、科学合理的文化志愿服务活动体系。

4.4.1 构建多类型的活动体系

如果将图书馆内的所有志愿者加以划分的话，基本可以分为3类，第一类是普通志愿者，他们占全部志愿者人数的90%以上，是图书馆文化志愿服务得以开展的主要人力资源保障；第二类是专业型志愿者，这类志愿者有某种专门的技术或特殊的能力，能够从事某些需要特定技能的服务工作，他们是图书馆志愿者队伍的重要组成部分；第三类是专家型志愿者，这些志愿者一般为具有较强社会影响力的文化名人或某个领域的专家学者，他们无论是对志愿者还是对社会公众都具有强大的凝聚力和号召力，能够发挥巨大的示范和引领作用。

为了进一步丰富服务内容，提高服务层次，一方面，图书馆可加大专家型人才和专业型人才招募力度；另一方面，图书馆应将文化志愿服务合理划分为不同类型，并分别组织开展工作。如普通志愿者可以提供图书馆的基本服务，如导引、讲座服务、活动组织等；专业型志愿者可以提供专门服务，如制作盲文资料、组织手语活动、少儿心理辅导、专业技能培训等；专家型志愿者可以提供深度服务和增值服务，如古籍的整理和修复、地方文化数据库的建设、课题服务和跟踪服务等。这3种类型的文化志愿服务有所区别，但并不完全割裂，在一些情况下也可能交互和共存。公共图书馆应根据读者需求和工作需要的实际情况，探索3种服务相结合的立体服务模式，积极构建多层次文化志愿服务供给体系，为公共图书馆文化志愿服务的持续、健康、稳定发展提供有力的支撑和保障。

4.4.2 构建多层次的活动体系

为了切实保障广大群众的文化权益，图书馆的志愿服务应遵循“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的原则，要在坚持导向的前提下，通过建立文化志愿服务供需对接平台，及时、准确把握到馆读者和基层群众的需求，变单向服务为双向服务，构建起多层次的活动体系，使文化志愿服务真正为读者和群众所喜闻乐见。

在活动体系建设上，一是应围绕党和政府一个时期的工作重心，策划举办具有较强示范和引领作用的主题文化志愿服务活动，带动各级公共图书馆文化志愿服务活动的全面开展。二是各级公共图书馆应结合本地区历史文化特色及行业优势，组织开展形式多样、特色鲜明的文化志愿服务活动，并逐步形成品牌优势，努力推进全民阅读。三是应以常态化活动为目标，搭建小型、多样的文化志愿服务平台，引导、鼓励更多的文化志愿者融入公共图书馆文化志愿服务岗位，甚至走入社区、村镇，成为推进全民阅读活动的终端。

4.5 建立文化志愿者权益保障机制

志愿者是图书馆开展文化志愿服务的基础和前提，只有对文化志愿者的权利给予最充分的尊重和保护，不断提高他们参与服务的积极性，确保服务队伍在长期稳定的基础上不断壮大，我国的图书馆文化志愿服务事业才能在真正意义上步入可持续发展轨道和良性循环模式。

4.5.1 生活保障

志愿服务指任何自愿贡献个人的时间和精力，在不为物质报酬的前提下，提供的服务。[19]这种服务虽可不用支付报酬，但因其所参与的志愿服务而额外加重志愿者的生活负担也是不合理的。对志愿者进行必要的资金等支持是对图书馆文化志愿者权益的合理保护。而对志愿者生活进行的保障主要包括最低生活补助（当地现有标准）、食宿补助（跨地服务）、交通补助、通讯补助等。

4.5.2 安全保障

由于服务环境的复杂性和风险的不可预见性，志愿者在服务过程中有可能会遇到各种危及个人健康和人身安全的状况。针对这一问题，公共图书馆应对志愿者开展必要的安全知识及相关技能的培训，并在文化志愿者工作地点配备常见药品和医疗工具等，以应对一般性伤害。应设置安全督导人员，对文化志愿者的安全操作进行指导和监督。应建立风险评估和预测机制，严抓风险防范与控制，加强监督与救济，一方面积极彻查并清理可能的潜在风险；另一方面对已经处身于危险的志愿者予以及时帮助和保护。

4.5.3 购买保险

为了对文化志愿者的合理权益进行保护，公共图书馆应为其购买保险。这一做法在世界各地都较为普遍，如日本即专门推出了针对志愿者的特殊险种，详细界定了赔偿、伤害等事故的相关标准，如赔偿事故是“活动过程中伤害到别人的情况”，伤害事故是“活动参与中突如其来的伤害、天灾、食物中毒、传染病”等。[20]目前，我国虽没有专门针对志愿者的专门险种，但公共图书馆当以商业险为基础，整合多方资源，为其志愿者提供入院医疗、意外伤害救援等服务，以政府扶持、市场运作的模式解决现有的“保险难”问题。

5 结语

目前，我国公共图书馆文化志愿服务事业正处于蓬勃发展、方兴未艾的战略机遇期，无论是理论研究还是实践探索均取得了一定的成绩，并仍然有着强大的发展后劲和无限的发展空间。在这一新形势下，公共图书馆应抓住机遇，准确把握事业发展呈现出的新特点和新趋势，更新观念、创新机制、转变做法、加强建设，推动公共图书馆文化志愿服务事业进入持续、健康、稳定发展的轨道，为加强我国公共文化服务体系建设，切实保障群众的基本文化权益发挥更加积极的作用。