全过程工程咨询对咨询企业的机遇与挑战

吴健咏

（云南省人民政府投资项目评审中心，650041，昆明）

一、全过程工程咨询的提出

我国传统的建设管理组织模式是将工程建设过程中的前期咨询、设计、施工、监理、造价等各阶段、各环节人为分隔开来，各专业单位缺少协同整合。这种模式下存在诸多弊病：一是建设单位管理成本增加，管理界面复杂；二是割裂了建设工程的内在联系，各环节缺少全产业链的整体把控，建设管理过程过于碎片化；三是由于服务范围和工作内容过于单一，参与建设的各专业单位很难形成规模，市场良莠不齐，小企业反而容易利用其低成本优势在价格竞争中占据有利地位，建设工程质量难以提升。

在新的形势环境下，国务院2015年正式发布《中国制造2025》，各行各业积极转型升级。规模庞大、对效率要求极高的规模化、集群化、复杂化的建设工程大量出现，而传统模式无法顺应这一变化，作为新型建设管理组织模式，全过程工程咨询应时而生。

国务院办公厅于2017年2月21日在《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发 〔2017〕19 号）（以下简称《意见》）中提出了“完善工程建设组织模式，培育全过程工程咨询”的要求，首次明确在建筑工程的全产业链中推广“全过程工程咨询”模式，主旨是为了适应发展社会主义市场经济和建设项目市场国际化需要，培育全过程工程咨询是提高工程建设管理和咨询服务水平，保证工程质量和投资效益的重要举措。《意见》指出，政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。在民用建筑项目中，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。

住建部于2017年5月2日发布的《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市〔2017〕101 号）中，选择了8个省市和40家企业开展为期2年的全过程工程咨询试点工作。2018年3月15日，住建部建筑市场监管司发布了《关于征求推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）》（建市监函〔2018〕9 号）和建设工程咨询服务合同示范文本（征求意见稿）意见的函。至此，全过程工程咨询工作有了里程碑式的进展。

水利是工程咨询行业的重要服务领域，水利工程建设开展全过程工程咨询将成为新的发展趋势。同时，咨询企业了解水利建设和行业市场特点对咨询企业健康发展关系重大。

二、全过程工程咨询的优势

全过程工程咨询是一种国际通用的工程建设组织模式，其对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运营的全生命周期，提供了包含规划和设计在内，涉及组织、管理、经济和技术等各方面的工程咨询服务。业务范围涉及了建设工程全生命周期内的策划咨询、前期可研、工程设计、招标代理、造价咨询、工程监理、施工前期准备、施工过程管理、竣工验收及运营保修等各个阶段的管理服务。全过程工程咨询可采用多种咨询方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案。

全过程工程咨询高度整合的服务内容在节约投资成本的同时也有助于缩短项目工期，集成化、流程化、系统化的特点充分提高了建筑业服务质量，明确的责任群体提高了项目品质，有效规避了风险。同时，全过程工程咨询也为创新技术的应用提供了更为广阔的施展空间。

三、工程咨询业发展现状

我国工程咨询业起步较晚，20世纪80年代初，随着改革开放和投融体制改革，工程咨询业开始起步发展，目前形成了3.4万家咨询单位，350万从业人员，3万亿元产值的行业规模，但还存在不少问题。

一是市场重视度不足。由于我国市场经济的特点，咨询业务并没有得到投资主体的普遍认可，大部分咨询业务是为了满足基本建设程序的需要而开展，咨询企业承接的大多是政策强制性的业务，大部分咨询服务并没有进行科学性、专业性的研究。我国的咨询业因此发展受限，尚没有实现真正意义上的市场化运作。

二是咨询企业从业人员单一。截至2017年，我国具有工程咨询资质的企业累计总量为18 586家，企业规模普遍偏小，人员专业构成单一，以管理、咨询人员为主，缺乏全方位咨询的素质及经验，很难长足发展，也无法适应全过程工程咨询的要求。

三是收费标准偏低。发达国家非常重视工程咨询工作，很多国外公司来华投资项目前，仅委托咨询公司做市场研究的时间就长达2年，前期研究经费和时间充足。据统计，德国工程咨询费约占工程造价的7.5%～14%；英国工程咨询收费标准为工程造价的8.85%～13.25%；美国工程咨询取费为工程造价的6%～15%。大量的前期工程咨询投入为项目投产后的投资效益奠定了基础。目前我国工程咨询行业收费偏低，相较于我国巨大的市场容量，咨询收入占比微小。

四、咨询企业的转型

新技术、新业态、新模式是催生近年建筑业发展的要素，而随着建筑行业的发展，工程咨询行业面临着更多的机遇及转型的要求，将由原始的阶段性、局部性工程咨询逐步向结果负责制的全过程工程咨询转变，期间必先经历组合型工程咨询、顾问制式全过程工程咨询的发展过程，企业也将呈现出多元化的发展趋势。

一是咨询范围扩大化。全过程工程咨询发展过程中，工程咨询业务链将向前后延伸，涵盖项目策划、准备、交易、实施、运营维护多个阶段。在策划阶段，咨询企业将进行项目投资机会研究、项目融资咨询、项目建议书（项目策划）、项目可行性研究、工程规划、项目专项评估、勘察设计等咨询与服务招标、工程报建等服务；在准备阶段，咨询企业将进行工程勘察设计（设计优化）、招标策划与合同条款拟定、工程和设备及材料招标、施工图设计审查、开工准备等服务；在实施（施工）阶段，咨询企业将进行工程项目管理（变更、索赔）、工程监理、工程计量支付、工程检测检验、工程结算、工程审计等服务；在竣工阶段，咨询企业将进行竣工验收、工程决算、建设项目后评价、项目可持续性分析与改进、运营维护等服务。

二是咨询工具科技化。随着建筑产业现代化的发展，标准化设计、工厂化设计、装配式施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用等一系列的数字化平台产生，建造过程已逐步向工业级制造的精细化水平发展。大数据时代，咨询工具也将逐步科技化。

三是咨询人才高端化。随着咨询服务范围的扩展，企业需要一支具备管理及专业技能的团队。全过程工程咨询人才的业务水平将直接影响项目成败，咨询人员既应有本专业技能，又要对其他专业技能有所掌握。随着全过程工程咨询的推广，各咨询企业需要越来越多的高端化、通才化的咨询人才。

国家鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，形成一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。由此可见，合作、转型将是发展全过程工程咨询的主方向。业务链重构、技术提升、管理流程再造等都是企业转型的方向。

五、咨询企业面临的挑战

纵观国内外著名咨询企业，从美国麦肯锡到英国阿特金斯无一不是通过有效的知识管理和卓越的学习机制，培育公司的核心竞争力，使人才素质与时俱进。员工结构趋于多样化，专业人才及综合性通才占比较高，企业才能在压力和挑战面前立于不败之地。大型国际咨询公司业务来源趋于国际化，公司均在国外设立了办事处和分支机构，外籍职员所占比例也越来越大。另外，发达国家咨询业管理工作均由行业协会进行严格管理，要求从业人员具有渊博的专业知识、丰富的经验、较强的工作能力与良好的人际关系，且必须是专业协会的会员，以此来保障咨询队伍的整体素质。

咨询业发达国家的共同特点就是政府重视和扶持。无论是日本的立法规定、美国政府对咨询公司的倚重，还是英国对咨询业的保护政策，都体现了国家层面对咨询行业的鼓励和重视。各国还采取减免税、低息贷款等政策鼓励企业利用咨询服务。反观我国，咨询企业在发展的过程中，必然遇到以下挑战：

1.人才梯队需要调整

随着全过程工程咨询的推广，各咨询企业服务范围扩大，将涉及前期策划、报批管理、投资控制、设计管理、合约管理、采购管理、施工管理、信息管理、运维管理等，这就需要企业拥有多元化应用人才，如造价、招标投标、合同、BIM、PPP、管理、法律、经济、运营等领域，以此适应未来市场的需要。企业要积极储备人才，既要重视专才，也要重视通才，科技人员、工程人员、经济管理人员齐备，互相配合，才能形成专业化多元化的人才梯队，以应对即将到来的大规模全过程工程咨询浪潮。

2.咨询人员能力需要提升

咨询业被定义为一种 “智力型服务业”，发展是要依托咨询人员的专业知识、工作经验、职业胜任能力等。 能够提供全过程工程咨询服务的咨询企业，需要咨询人才、管理人才的知识体系与业务能力不同于以往单项专业的咨询人员，要具有前瞻性视野，储备丰富的系统知识，能够管控项目全局。人才是企业的核心竞争力，因此企业需要培养一批学习能力强、善于组织管理、擅长沟通协调、敢于开拓创新、业务能力较高、有全局意识的咨询人员。

3.企业规模需要发展

长久以来，国内咨询市场存在的小规模咨询企业凭借低成本在市场上单打独斗的情况必将成为历史。小规模咨询企业在未来发展中不论是人才储备还是业务开展、细节管理等势必都将进入瓶颈期，无法承接全过程工程咨询业务，其业务及客户将逐渐流失，公司发展陷入恶性循环。因此，利用重组或者并购的方式扩大企业规模，吸纳人才，是小规模咨询企业发展的必然。

4.坚持以设计服务为依托

《意见》提出，民用建筑项目的全过程工程咨询服务要充分发挥建筑师的主导作用。这意味着更多的设计企业在业务承接的模式上向全过程工程技术管理的模式过渡，注册建筑师目前单一的设计负责人身份定位将逐步转向设计监理总负责、建设工程全过程技术总控等工程主导身份。建筑师需提高工程协调、团队领导、采购招标、合同管理、造价控制、施工管理等全过程技术控制能力。

未来越来越多的项目将由设计单位采取设计总承包的模式整体承接设计任务，而后根据需要进行装修设计、景观设计、幕墙设计、亮化照明设计等分项委托，通过此方式对设计环节进行整体控制。有条件的设计单位可以承接项目的代建工作，有条件的大型设计企业可以进行工程总承包，更充分地发挥建筑师在整个工程建设过程中的主导作用。

5.注重学习和掌握新技术

随着数字化、信息化的快速发展，人工智能、大数据日益影响人们的生活，在各行各业的发展中，领先企业正积极依托人工智能（AI）、机器人等技术向智能自动趋势发展，从根本上改变自身的业务运作方式。同时打造灵变的组织结构，通过技术手段促进员工队伍转型，从而应对不断变化的数字化需求。从BIM到PPP再到虚拟现实技术，随着社会的发展，越来越多的高新技术必将进入工程行业。