增量配电业务对电力发展的作用

吴 涛

（内蒙古巴彦淖尔电业局，内蒙古 巴彦淖尔 015000）

1 增量配电业务对电力发展的作用

1.1 推动产业转型

增量配电试点项目可以促进产业转型。在城市的发展中，尤其是资源型城市,其经济和产业的发展主要是依靠资源带动产业链增长。当前，电价的居高不下限制了基础产业的发展，并且出现了“贫瘠区”， 下游的很多项目不得不停工和关门。当前电力总装机有5.6×106kW，却有一半以上的电能得不到应用。在增量配电试点改革后，很多区域实现了创新发展，之前的输配电体制逐渐转变，用电成本大大下降。对于以资源作为主要发展动力的城市，应彻底解决过去的能源闲置和产能闲置问题，促进产业的快速发展和升级。

1.2 供电服务创新与综合能源服务发展

增量配电业务是直接面向用户的，主要用于带来能源和资金等，实现能源生产的变革，也带动消费变革，而不仅仅是一个配电网项目。若外部投资者只关注项目的内部收益，无视改革带来的各种机会，就会失去很好的投资项目。当前实行的管理方式严重阻碍增量配电改革进度，立足于当前发展，推动混合所有制改革，可以促进国有企业转换，尽快实现配电改革。该业务改革集中在工业负荷地区，面向电力企业的主要客户，由于客户资源是十分重要的财富，增量配电找到了很好的切入点。

1.3 降低配电成本并促进了地方发展

对于参与增量配电业务试点的政府部门而言，特别是在项目园区中，实行增量配电改革，可带来更多的选择权，改变之前的靠政府或者园区进行建设的模式，走入无偿移交局面，缓解了电网的压力，顺利解决资金问题，过去的投资方式不再是“负担”，而成了增值的重要方式[1]。当前，我国增量配网已经逐渐发展并得到认可，区域配电的成本大大降低，服务有效性提升，促进产业长效发展。完成区域发展的综合能源服务，可以不断挖掘价值，促进当地企业的发展。地方政府要坚定改革的信念，排除一切的负面消息，积极发挥政府作用，突出配电改革上的权利，确保权责明确，同时也要采取有效的奖惩措施，促进改革的落实和完善。

1.4 释放改革红利

增量配电业务对电网垄断的经营者和利益者的影响最大。从最开始的售电侧改革，用户的用电和相关的服务不断被打开，利用竞争，实现了成本的降低，促进改革红利发展。然而，当前的售电公司，不只未能改变市场，也有很多不合理行为，正如业内人士所说，“在过去，电信就是如此打压移动，而广电利用同样方式打压电信”[2]。只有意识到业务改革牵涉的领域有多广泛，才能真正明白增量配电业务压力大的原因。在传统系统中，由于缺乏对垄断的监督和管理，以及配电网自身的独特性，配电网企业或多或少地带着行政色彩，难以有效开展改革。而当前增量配电业务的展开，可保证监管的有效性，促进市场发展，不仅可以大大降低电价，还能够降低用电成本。

2 增量配电改革过程中存在的问题

2.1 虚高的增量负荷预测使投资风险变高

在第一二批的试点区域中，好几个项目都是由独立工业园区打捆申报的，并且跨区县的居多，违背了电力“界限清晰、责任明确”的要求，可能造成电网交叉供电，影响电网安全稳定运行[3]。同时，各地为了申报试点，对增量负荷预测虚高，导致在许多试点中，电量每年递增在一半以上，违背电负荷规律，造成投资的浪费，并且大大提高了风险。

2.2 分试点违背建设政策

当前，在很多试点的规划中，都设置有信息壁垒，造成电网无法有效衔接。此外，许多地区的要求与建设的政策相违背。

2.3 增量配电网中交叉补贴的现状

长久以来，在我国，交叉补贴形式各异，且数额巨大。数据表明，在2016年间，我国交叉补贴大约有2 072.9亿元，其中面向一般工商业的有10.87%，对大工业补贴为6.06%，居民是最主要的受益方，补贴达到21.48%。销售的电价实质上是由各种税费组成，如发电价、输电价、配电价和销售费用等。在发电端和销售端定价时，高度的市场化导致交叉补贴极少。因此，当前我国的交叉补贴多数是在输配电价上。例如，在当前我国的35 kV省级电网中，与一般工商业相比，大工业的输配电价要低六成左右，并且耗能比较高的企业的输配电价还要低更多，特别是居民农业用户和工业之间，常常存在交叉补贴。当前，对于居民和农业用户，在很多地方都没有进行单独计算，但从其销售电价可看出，实际情况下要比实际成本更低。

2.4 在配电网规划编制中企业受到的影响

在《办法》中，增量配电网是重要的，文献明确规定：在地方政府中，能源管理部门要以身作则，落实好增量配电网建设，与此同时，也要加强相关的规章制度建设，不断优化配电网，加强项目核准；此外，国家能源局要设置专门部门，用以颁发电力业务许可证；再次，在省或市，主管价格的部门要根据自己所在区域，制定好配电价格。从整体来讲，这项改革促进了配电领域的长效发展，并加强了政府的作用，在规划、定价以及监管方面，都离不开政府的权威和职能。在我国，配电业务大都是靠电网进行单独运营，且配电网规划也是独立完成的，依靠电网企业，可进行项目的独立运作。在进行改革之后，对于配电网规划，电网企业由过去的主导地位，变成了现在的提议地位，在之后很长一段时间内，配电网项目的运营权会持续受到冲击，产生较大变化。

2.5 配电区域办法实施问题

《增量配电业务配电区域划分实施办法（试行）》规定：首先，由非本区域配电网运营主体投资建设并运营的存量配电网资产，即允许入股进行共同运营，并且实现对其自由出售，也可以采取产权置换，转让所有权，或采取租赁方式，合理租借资金，进而针对在此区域中拥有运营权的企业，实行出售；其次，对于增量电力用户，以及随存量配电网，进行资产移交时，也要遵守属地原则，并且由拥有该区域配电网运营权的售电公司负责；另外，其他配电网运营企业专线（专变）供电的电力用户，要以节约资源为基本准则，保持供电方式不变，且本专线（专变）不可再扩展其他电力用户。根据这些规则，在确定区域后，对于电网企业的存量资产，在没有得到运营权前，可以进行转让，或是租赁，将财产进行移交，除那些存量用户需要进行移交外，也会严重限制到增量用户。因此，对电网企业而言，划分增量配电区域，有着重要的作用和意义，会对配电资产产生重要影响，同时影响用户市场。

3 解决增量配电问题的对策

3.1 加强法规制度的建设

国家相关部委需要尽快建立电力相关法律，不断完善法规，并且要严格明确规则，解决在增量配电网中的交叉补贴问题，形成有效的定价方法，从而保证改革的快速推进。同时，也要对之前的试点区域进行总结，为之后的区域提供指导和借鉴。

3.2 严格纠正发生的各种乱象

国家相关部委要及时发现个别省中存在的问题，并给与纠正，尤其是针对那些在试点产生的乱象，如自备电厂和交叉供电等，要加强重视，并且及时纠正，从而防止政府和央企之间产生不可调和的矛盾，损害国家利益。

3.3 不断出台相关的政策法规

近年来，在增量配网实施后，针对增量配电业务的文件和会议纷纷出台。然而，不同的文件彼此存在着很大的理解差异，容易造成误读。因此，国家发改委应不断出台有效的政策和文件，加强释疑，形成对项目和改革的正确理解，推动增量配电的发展，使其有条不紊地进行。

3.4 解决交叉补贴的意见

在存量电网中，输配电价涵盖了交叉补贴，因此，合理处理好交叉补贴十分必要，若不能有效处理，会导致在同一地区中出现相同的电压等级。由于参与增量配电网的差异，造成电力用户虽然是同一类型，但拥有着不同的交叉补贴额，导致不公平现象的产生。做到公平收费，首先就要弄清交叉补贴，以明补取代暗补，确定在增量配电中有效合理的交叉补贴额。

3.5 解决增量配电问题的其他对策

当前，电力体制的不断深化和改革推动了配电投资业务的开展，使电网企业压力更大，更加需要主动作为。实际操作中，要提高企业的管理水平，顺应发展趋势，不断提高服务质量，并且加强下述工作的建设。第一，加强配电网建设，设立统一的标准和规划，实现资源的优化配置，并根据市场发展的现状和形势，不断提高企业的决策效率，提高企业决策水平；第二，实施增量配电后，实行并网调度需要加强配电网企业的合作，做好并网协议，使并网服务更加规范化和高效化，同时坚持电网的统一调度，加强监督，保证电网工作的有效进行；第三，要提高服务意识，加强服务建设，将服务质量的提高作为最重要的标准，增强竞争意识，并加强考核，建立行之有效的激励体系，最大化激发员工积极性，提高供电质量，不断拓展客户；第四，树立分享观念，加强合作，不断探索更新的合作模式，例如混合所有制模式，从而最大化降低投资风险；第五，推进科技攻关，并且不断创新，严格电网规划，做好技术的开发和研究，促进电力行业的发展；第六，加强资源整合，充分利用各方优势开发服务业，并遵循我国的政策方针，不断挖掘客户，发现更新的利润点，增强企业竞争力。

4 结 论

当前，增量配电业务还处于起步的阶段，有很长的路要走。2018年，国家召开能源工作会议，确定将电力改革作为重点来抓的政策。政府部门应发挥主导作用，促进市场中各主体的参与。改革者们则要有充分的战略坚定和直面矛盾的勇气。同时，要不断改革传统的监管方式,确立更新后的监管系统,这是推动电力改革的重要一步。