考选领导干部案例分析题

高守国

问题320：近年来，食品安全问题为人们所逐渐重视，特别是一系列食品安全事件的爆发，使其成为全社会关注度最高的热点问题之一。党的十八大以来，有效的食品安全风险治理体系正在形成，“总体稳定、趋势向好”是目前我国食品安全的基本状况。数据显示，2016年国家食品药品监管总局在全国范围内组织抽检了25.7万批次食品样品，总体抽检合格率为96.8%，与2015年持平。自2012年以来，我国食品抽检总体合格率一直稳定在95%以上。2016年，农业部开展了4次农产品质量安全例行监测，共监测全国152个大中城市5大类产品108个品种94项指标，抽检样品45081个，总体抽检合格率为97.5%，同比上升0.4个百分点。其中，蔬菜、水果、茶叶和水产品抽检合格率分别为96.8%、96.2%、99.4%和95.9%，同比分别上升0.7、0.6、1.8个和0.4个百分点；畜禽产品抽检合格率为99.4%，其中瘦肉精抽检合格率为99.9%，同比均为持平。

某研究院通过大数据分析研究了国内主流网络輿情所报道的已发生的食品安全事件，以2011年为拐点，2012年食品安全事件发生量开始下降且趋势较为明显，2013年下降至18190起，但2014年出现反弹，事件发生数上升到25006起，2015年呈现缓慢上升，食品安全事件数量较2014年增加1125起。数据表明，过去几年间每年发生的食品安全事件总体减少，但仍然处于高发期。尤其是农村、城乡结合部、中小城市的学校是食品安全事件的多发地，也是监管整治的重点之处。

发生食品安全事件在一定程度上是监管的疏漏。某专家指出，政府的监管资源有限，单靠政府监管是解决不了食品安全问题的。当前，分散性仍然是我国食用农产品生产和经营的主体，食品企业数量庞大，点多面广量大、链条长，农业生产、食品生产加工、物流配送与经销等各个环节都可能存在危害食品安全的因素；同时，小作坊和流动摊点的存在也给监管带来很大困难。对加强食品监管，中央要求要加强统筹协调，加快完善统一权威的监管体制和制度，保障好人民群众“舌尖上的安全”。因此，要充分激发各方力量，基于信息共享机制打造政府主导、企业自律、协会自治、学术界权威发声、媒体监督、消费者参与的“六位一体”的食品安全社会共治格局，构建具有中国特色的食品安全风险社会治理体系。

请你根据上述材料回答下列问题：

1.案例材料指出，中小城市的学校是食品安全事件多发地。某市拟利用一个月时间，对学校开展食品安全风险隐患排查整治行动。假如让你负责此次行动，请按要求回答下面两题：

（1）列出排查整治的范围。

（2）起草排查整治的主要内容。

2.建立“六位一体”的食品安全社会共治格局，你认为各方都应担负起哪些责任？

【答题要点及思路提示】第1问，开展学校食品安全风险隐患排查整治行动，首先要明确排查整治哪些地方、排查整治什么，负责这项工作就要明晰这些内容，也是此问需要作答的内容。作答此题，就是要把自己摆进去，切身实地进入角色，如果让自己负责应该怎样干，作答要思路清晰、指向明确。第一题，要考虑中小城市的学校都应包括哪些，哪些地方是涉及食品安全的，是需要整治的，把这些厘清答出即可。第二题，要结合学校的实际考虑确保食品安全应该检查什么，然后按照一定顺序一一作答。主要作答内容有：（1）排查整治的范围是学校食堂，学生集体用餐的配送单位，校园内的饭店、酒店、超市等涉及食品生产经营的单位，校园周边的小食品店、小餐饮、小作坊、小摊贩，校外托管机构（小饭桌），等等。（2）排查整治的主要内容：一是食品经营者拥有资格情况。是否依法取得食品经营许可，许可证是否在有效期内，实际经营范围、经营地址是否与许可证一致。二是学校食品安全管理情况。是否将食品安全作为日常管理的重要内容，是否建立以校长为第一责任人的食品安全责任制，是否配备专（兼）职食品安全管理人员；对采用集体配送用餐的学校，是否将食品安全作为遴选供餐单位的重要标准，是否与供餐单位签订食品安全责任书。三是食品安全主体责任落实情况。学校食堂、校园及周边食品经营者是否建立并落实食品安全管理制度、是否对从业人员开展培训及管理、是否按规定开展食品安全自查并对自查发现的食品安全隐患及时整改。四是食品加工经营行为规范情况。学校食堂、校园及周边食品经营者是否具备与经营规模相适应、符合食品安全标准的场所、设施设备、工艺流程、食品安全专业技术及管理人员、食品安全管理规章制度等；是否严格落实原料索证索票、进货查验、食品贮存、加工制作、食品添加剂管理、餐饮具清洗消毒、用水卫生、食品留样、从业人员健康管理等方面制度要求。对校园周边食品销售者，检查食品的感官性状、标签标识、贮存条件等是否符合规定，等等。

第2问，要答出共治，突出共治各方的作用。“六位一体”的“六位”，案例材料已给出，分别是政府、企业、协会、学术界、媒体、消费者。作答此题的关键，是要结合实际和自身经验准确界定六个主体的功能定位，也就是每个主体在食品安全治理上都发挥什么样的作用。具体应是：政府发挥的是主导作用，企业是自律作用，协会是自治作用，学术界是权威发声，媒体是监督，消费者是广泛参与。然后，按照各自的作用分别答出各方应担负的责任即可。主要作答内容有：（1）政府要担负起主导者的责任。建立健全食品安全法律法规和食品安全监管体系，整合监管力量，形成监管合力，加大监管整治，及时通报监管结果，公开监管过程，确保食品安全信息的透明披露。（2）企业要担负起自律责任。强化食品安全风险意识，严格落实食品安全的法律法规，依法进行生产经营，提升从业人员食品安全的能力素养，严格执行食品生产、加工、流通、仓储、销售环节的规章制度，构建企业自律机制，建立规范、严谨的食品安全溯源体系。（3）行业协会要担负起自治责任。建立健全行业协会自治机制，加强行业规范和管理，发挥好连接政府监管者与市场经营者和消费者的桥梁作用，积极配合政府，主动承担起属于市场的部分治理职能。（4）学术界要担负起权威发声的责任。积极开展食品安全研究，提高食品安全科技水平，在涉及食品安全方面及时发出科学、权威的声音，正确引导生产者和消费者。建立健全食品安全风险评估机制，对监管人员、食品从业人员和消费者做好食品安全的教育培训工作。（5）媒体要担负起监督责任。不夸大、不回避，以严谨的科学态度和知识，如实向公众报道食品安全事件。与政府和企业保持紧密联系，正确行使食品安全生产和监管的监督责任，大力宣传普及食品安全知识，提高公众识别和防范意识。（6）消费者要广泛参与。自主提升食品安全知识，用科学态度对待食品安全，发现有影响食品安全的情况，及时向有关部门报告，不相信、不传播没有科学根据的食品不安全传言。endprint