资阳“扶贫经济学”

蒲仕明

位于川中丘陵的资阳市是典型的插花式贫困地区，不在全省“四大片区”内，也没有一个贫困县。某种意义上来说，这是一个“非典型案例”。然而，正如资阳市扶贫和移民工作局总工程师邓时光所说：“资阳市三个县（区）都是人口大县，在庞大的人口基数下，尽管贫困发生率较低，但贫困人口绝对数量却很大。”

经过精准识别，资阳全市有379个省定贫困村、建档立卡贫困人口27.97万人。贫困人口数量占到了全市行政村总数和农业人口的14%和6.71%。2016年，资阳脱贫攻坚首战告捷，82个省定贫困村退出和50833名贫困人口脱贫。2017年11月30日，资阳市正式公布了年度成绩单：80个贫困村达标退出、48000余名贫困人口成功脱贫。

2017年12月，本刊记者走进资阳，试图从经济学的视角，探索这个“非典型案例”的脱贫攻坚之路。

制度经济学

在党的十九大报告中，“制度”被提到101次，被视为“高频热词”之一。

制度经济学家认为，制度就是规则和规范，并被视为人类追求一定社会秩序的结果，力图通过构建制度使得人们有更加明确的规则、流程、范式可以遵循，并且通过不断的制度习得和优化设计以提高经济和治理效率。

资阳市委书记周喜安指出：“决不能让制度只是写在纸上、挂在墙上，成为‘纸老虎‘稻草人”。在资阳脱贫攻坚的进程中，“制度”被放到了“先行”的位置。2017年，在全市脱贫攻坚工作电视电话会上，周喜安用500余字的篇幅强调了“制度”的重要性，明确脱贫攻坚“逗硬日常管理、逗硬考核奖惩”。

负责市脱贫攻坚巡视督查的杨志勇介绍，2017年以来，全市开展各类建成、督查11次，约谈各级干部107人次，给予党纪处分21人次，立案审查1人，停职1人。

顶层制度设计“倒逼”基层“自加压力”。乐至县借鉴“110”“120”等警务和急救指挥中心模式，在全省首创脱贫120热线。据乐至县扶贫办主任夏文义介绍，脱贫120下设“七中心”，统筹协调解决脱贫攻坚工作推进中出现的各类问题。

以前贫困村都是“后进户”，拖拉涣散不规范。现在要面对各种考核、督查，基层村社干部和群众必须在文件规范性和工作程序化方面着力。他们也发现“按制度办，最省事”。“其他村跟着贫困村学，非扶贫部门跟着扶贫部门学……整个基层治理服务的水平都上来了。”雁江区中和镇镇长肖胜利说。

福利经济学

福利经济学是研究社会经济福利的一种经济学理论体系。党的十九大将“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”列入新时代中国特色社会主义思想和基本方略中，被视为民众福利的未来图景。

乐至县高寺镇燕子村贫困户袁道金2017年的1万多元的手术费，自己只支付了40多元，这得益于资阳市“一减免四保险一救助四基金”的梯次保障政策，全市所有建档立卡贫困人口和农村低保人口全部纳入医疗救治救助保障范围。截至12月1日，全市贫困人口就诊个付比例仅为4.69%，实现了“微支付”。

对特殊群体的关注，是福利社会的核心指标。安岳县残联为大坪乡红鹤村争取到省市残疾人股权量化扶贫收益项目资金57万元，按照每股1000元，量化为570股加入统一经营。残疾人根据量化的股权金额，享受每年5%的保底分红和二次分红的权利。29户残疾人贫困户、38名贫困人口人均增收1000元。这一创新举措，解决了残疾人贫困收入问题，使他们实现了增收。

一个福利完善的国家，人民拥有劳动的权利。雁江区推行的“雁阵模式”就体现了这一点。注重培养“头雁”，积极引入龙头企业、引导返乡创业、支持大学生和农村带头人创业；培育强有力的“成雁”，通过“送培训进村社”开展就业扶贫技能培训和农村实用技术培训，培训贫困人口500余人，抓住成资一体化机遇，举办区级就业扶贫专场招聘会4场，乡镇就业扶贫专场招聘会4次，开展送岗位信息下乡18次，为具有劳动力的贫困人口提供就业机会逾1000个。保护能力弱小的“雏雁”，开发公益性岗位253个。

产业经济学

产业扶贫是扶贫开发的战略重点和主要任务，目的在于促进贫困个体（家庭）与贫困区域协同发展，激活发展动力，阻断贫困发生的动因。资阳市在解决这一问题的过程中进行了有益的创新和探索，走出了一条“精准发力”的产业扶贫道路。

在乐至县龙门乡农科村，以贫困户扶贫小额信贷资金作为出资主体，建猪业养殖小区，年出栏4000头，入股贫困户每年可分红1.5万元。乐至县扶贫办主任夏文义表示说：“金融+产业扶贫，通过合作社、能人、大户，将有劳动能力有技术无资金贫困户组织起来，集中互保贷款，自主发展产业，既解决贫困户无钱创业，又解决了生产分散、产品销售无门的问题。”

在雁江区中和镇明月村，168户村民“抱团取暖”，成立了鸡鸣山农业专业合作社，优先吸纳86户贫困户入股土地300余亩，土地股本折资入股40万元，劳务入股设定24.16万元，86户贫困户按每户量化财政支农资金400元共计13.84万元，引入七名职业经理人入股现金32万元。农民实际拥有股权68.75%，村集体拥有股权31.25%，村民按股分红，实现了长期持续增收。

安岳县长河源镇金堂村，以“绿水青山、翡翠田园”的理念发展乡村旅游，统筹推进生态农业产业发展、幸福美丽新村建设、传统文化开发保护，探索了以清代石质节孝牌坊和著名教育家王季愚故居为核心的“绿色农业+乡村旅游双产联动”路径，位列全国乡村旅游扶贫重点村。目前各项工作正稳步推进，贫困户今年人均收入将超4300元。

2017年，资阳市总结出“租赁返聘”园区带动、“保底回购”订单生产、“折股量化”股份合作、“代耕代种”土地托管、“龙头带动”先借后还、“貸资入股”金融扶贫、“线上线下”电商扶贫、“参股分红”集体经济、“一三互动”融合发展、“科技示范”驻村帮扶等“十大产业扶贫模式”，为全市决战脱贫攻坚战役、推动乡村振兴战略、决胜全面小康社会平添了增量和信心。

记者手记

“贫困”只是社会发展的一个阶段，最终目的是为了迈入小康社会。梳理资阳市脱贫攻坚的经验和做法，可以清晰地发现其中隐藏的逻辑：制度是脱贫攻坚得以顺利推进的基础，基层行政效能的显著提升已扩散至扶贫之外；福利是脱贫攻坚面临的关键问题，是高质量达成“脱贫”目标基本策略；产业则是“后脱贫时代”所蕴含的希冀：终结贫困，亦不仅仅是贫困的终结。endprint