切实加强基层党组织带头人队伍建设

沈小平

党的十九大报告强调，加强基层党组织带头人队伍建设。这是基于把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，对加强基层党组织建设提出的新要求，充分体现了党的十八大以来全面加强党的基层组织建设的新成果、新经验，对于推进全面从严治党向基层延伸，推进基层党组织全面进步、全面过硬，具有强烈的现实针对性和工作指导性。

事实表明，一个好的基层党组织，往往好就好在有个好书记；一个差的基层党组织，往往就差在缺个好书记。总的来看，目前广大基层党组织书记队伍状况是好的，但也要清醒地看到一些不容忽视的问题。比如，有的理想信念和宗旨意识不牢，想自己的事多，想群众的事少；有的业务能力不足，在强化组织功能、围绕中心协调部署工作、增强思想教育针对性、解决棘手问题上缺少有效办法；有的作风飘浮，想法多、做法少，想调进机关，工作分心走神；有的办事不公、优亲厚友，甚至乱用权、乱作为，侵公肥私、中饱私囊；等等。问题虽然出在基层党组织书记身上，但主要还是各级党组织对基层党组织书记队伍建设重视不够，特别是选拔使用、教育培养、管理监督、关心激励工作没有做好做实。对此，我们要正视问题，做好“选”“育”“管”“激”四字文章，打好“组合拳”，切实把带头人选好用好管好。

在“选”字上下功夫，实现基层党组织带头人优选强配。建设一支过硬的党组织带头人队伍，选好选准人是前提。要结合不同领域基层党组织实际，拓宽选人视野，广开进贤之路，把带头人选优配强。农村要围绕抓党建促脱贫攻坚、促进乡村振兴，打破地域、行业、城乡、身份界限，加大在农村致富带头人、转业退伍军人、大学生“村官”特别是回乡创业成功人士中的选拔力度，把懂农业、爱农村、爱农民、能力强的党员配备到村级主职岗位。对选拔难度比较大的后进村，可从现任领导干部、机关在职干部、离退休干部和民营企业党员出资人中选派“第一书记”。社区党组织书记一般从本社区优秀干部中选举产生，也可从党政机关、国有企业、事业单位干部，以及大学生“村官”、复员退伍军人、非公有制经济组织和社会组织从业人员党员中选拔。非公有制经济组织要重点把业主和经营管理骨干党员选配为基层党组织书记，社会组织要将在本领域有社会影响力的知名律师、会计师、审计师中的党员选配为基层党组织书记。机关事业单位要注重把管理和业务骨干、生产能手中的党员选拔为基层党组织书记。坚持党管干部原则，充分发挥党组织把关作用，规范选任方式，真正把那些靠得住、有本事、肯干事、群众公认的优秀人才充实到基层党组织书记岗位上。

在“育”字上下功夫，强化基层党组织带头人素质提升。当前，基层党组织肩负的任务越来越重，工作和服务对象的要求越来越高，这对基层党组织带头人的素质提出了新的更高要求。要充分发挥基层党校的主渠道作用，加强对基层黨组织带头人的年度轮训，每年对基层党组织带头人进行一次轮训，在重点抓好习近平新时代中国特色社会主义思想学习培训的同时，坚持干什么学什么、缺什么补什么，有针对性地开展方针政策、形势任务和法律法规学习教育，加强经济发展、社会管理、党建业务、群众工作、领导方法方面的专题培训。充分发挥基层党委的主导作用，通过专题讲座、聘请专家授课、优秀基层党组织带头人现身说法等形式，把学习培训与研究工作有机地结合起来，指导基层党组织带头人提高破解工作难题、化解基层矛盾、推动经济发展的能力。运用互联网等资源打造学习平台，编发“乡土教材”和学习资料，为基层党组织带头人创造良好的学习条件。充分发挥实践的大课堂作用，组织基层党组织带头人外出参观考察，到发达地区挂职锻炼，到先进基层党组织和龙头企业跟班学习，使他们解放思想、更新观念，开阔眼界、明晰思路，学习经验、增长才干。

在“管”字上下功夫，确保基层党组织带头人正确履职。加强对基层党组织带头人的管理监督，是对他们的关心爱护。要完善绩效考核，建立健全基层党组织书记岗位目标责任制，因地制宜、分层分类明确基层党组织书记任期目标、年度目标和业绩承诺，定期分析进展情况，有针对性地进行工作提醒、指导帮助、督促整改。经常谈心谈话，上级党组织每年都要同基层党组织书记进行谈话，了解其学习、思想、工作、生活、廉洁自律等情况，既肯定成绩、指出不足，又明确方向、鞭策鼓励，帮助解决实际困难，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，促其务实创业、清白干事。严格党内组织生活，引导基层党组织书记认真执行党内各项规定，严格落实民主集中制，坚持“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析以及专题民主生活会和组织生活会等制度，开展积极健康的批评与自我批评，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。规范日常管理，健全基层党组织议事规则和决策程序，规范基层党组织带头人的用权行为。全面推行党务公开和事务公开，建立健全经济责任审计制度，加强党员和群众对基层党组织带头人的民主监督。加大对不正之风和腐败现象的查处和惩治力度，纯洁和净化基层党组织带头人队伍，保持基层党组织带头人队伍的先进性和纯洁性。

在“激”字上下功夫，激发基层党组织带头人内生动力。基层党组织带头人长期工作在第一线，十分辛苦，对他们要加强关怀激励，改善工作条件。强化政治激励，注重树立先进典型，加大表彰宣传力度，积极推荐综合素质好、群众威信高、有参政议政能力的基层党组织带头人担任“两代表一委员”，加大从优秀村（社区）党组织书记中选拔乡镇（街道）领导干部、考试录用乡镇（街道）公务员、招聘乡镇（街道）事业编制人员的力度，拓展基层党组织带头人的发展空间，让基层党组织带头人“干有所盼”。加强物质激励，逐步提高基层党组织带头人的待遇，健全基层党组织带头人养老医疗保险、正常离职补偿等制度，解决基层党组织带头人的后顾之忧，让基层党组织带头人“干有所得”。健全关怀帮扶机制，关心基层党组织带头人思想动态，关注基层党组织带头人工作上的困难，及时化解心理负担，使之保持积极健康的心理状态，让基层党组织带头人“难有所助”。endprint