天津市工业和信息化委关于印发天津市工业布局规划编制工作方案的通知

各区人民政府，各相关部门：

按照天津市城市总体规划编制工作要求，市工业和信息化委负责组织编制全市工业布局规划。为统筹做好规划编制工作，提出如下工作方案。

一、编制背景

1.落实新时代发展理念的要求。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把握“两个一百年”奋斗目标和两个阶段战略安排，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，天津工业要以供给侧结构性改革为主线，进一步提升和完善工业空间布局，有效利用资源、优化产业结构、转变发展方式、统筹区域发展，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快构建现代工业产业体系，为实现“五个现代化天津”奋斗目标提供支撑。

2.落实国家重大战略的要求。落实京津冀协同发展重大国家战略和制造强国、网络强国战略部署，天津工业要主动融入京津冀区域发展总体布局，统筹目标时序、空间格局和要素配置，进行战略性布局调整，围绕智能制造主攻方向，在智能科技、生物医药、新能源、新材料等新兴产业方面主动发力，培育壮大先进制造产业集群，为京津冀建设世界级先进制造业集群提供支撑。

3.落实生态文明建设的要求。环境保护与生态建设要求已经上升到前所未有的高度，天津工业正处于转型发展的关键时期，园区布局与城市发展空间需进一步协调，产城关系问题亟待解决，面临“园区围城”、“钢铁围城”等问题，倒逼工业必须加快转变发展方式，统筹好生态、生活、生产空间关系，引导资源要素优化配置，优化空间布局结构，提高土地使用效率，促进工业集约发展、绿色发展，加快推进产城融合和区域协同，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产方式。

4.新一轮城市总体规划编制工作的要求。天津市政府2010年9月批复的《天津市工业布局规划（2008-2020年）》即将到期，面对新形势新阶段新要求，亟需进行调整，开展新一轮工业布局规划编制。经国务院同意，我市已启动《天津市城市总体规划（2017-2035年）》编制工作，工业布局规划作为重要专项规划之一，应与城市总体规划同期进行编制，将工业发展对空间的诉求同步纳入城市总体规划，有利于工业布局规划的实施。

二、总体要求

（一）基本思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神，对标“两个一百年”奋斗目标和两个阶段战略安排，落实京津冀协同发展重大国家战略，对接“中国制造2025”，立足全国先进制造研发基地功能定位，坚持目标导向和问题导向，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为根本要求，统筹把握工业空间增量与存量、速度与效益的关系，确定天津工业中长期发展的战略目标和空间布局，着力优化工业园区布局、调整传统产业布局、谋划新兴产业布局，加快推动工业质量变革、效率变革、动力变革，构建具有天津特色的前瞻性、先导性的现代工业产业体系，保障工业可持续发展的空间。

（二）规划范围与期限

规划范围为天津市域范围，总面积11919.7平方公里。规划期限为2018-2035年，近期到2020年，中期到2025年，远期展望到2035年。

（三）规划成果及体现形式

《天津市工业布局规划（2018－2035年）》文本和说明书、天津市工业布局规划图集（天津市工业布局现状图和规划图）、产业地图数据平台，以及相关专项报告和研究成果。

三、工作机制

成立天津市工业布局规划编制工作组，负责规划编制工作的组织协调和整体推动。由市工业和信息化委主要负责同志任组长，成员单位包括市工业和信息化委、市发展改革委、市商务委、市规划局、市中小企业局、市国土房管局等有关单位以及各相关区政府，负责规划编制工作的统筹协调、组织推动工作。

组建规划编制起草组，负责规划编制工作的具体推动、组织协调、规划起草、专家论证等工作，组织开展总体战略研究和重点产业专题研究。市工业和信息化委相关处室按照职责分工参与规划编制和专题研究，市城市规划设计研究院提供技术支撑。

四、工作安排

本次规划编制计划于2018年7月全面启动，2018年底形成规划初稿，2019年6月底前完成规划成果上报。具体工作内容及进度安排如下：

（一）开展总体战略研究

为高质量完成工业布局规划的编制工作，依托国家级咨询团队开展工业发展总体战略研究，立足天津工业产业发展和布局重大需求，在把握国家战略要求和新时期产业发展趋势的基础上，针对天津市中长期发展战略和工业体系构建、工业布局优化调整和促进产业高质量发展等重大问题，进行深入研究，为规划编制提供支撑。计划10月底前形成初步研究成果，年底前完成。

（二）各区提出规划布局思路

按照全市城市总体规划编制工作要求，滨海新区、环城四区和外围五区等10个区同步启动开展本区工业布局研究，在对本区工业发展和布局现状进行深入调研和系统分析的基础上，结合区内企业和园区治理工作，提出2018-2035年工业发展与布局的思路目标、发展定位、主导产业、园区布局、重点项目、市政交通等支撑体系和政策措施。其中，2020年要提出明确的产业发展、园区布局调整目标和建设重点；2025年要提出工业产业规模、结构升级、布局优化、用地效率等方面的目标，内容要翔实全面；2035年要提出工业总体布局思路，确定战略目标和发展方向。各区工业布局研究要密切衔接本区总体规划编制工作，组织工信、规划、国土等相关部门，依托专业支撑机构，9月底前形成布局思路研究成果（参考提纲附后），报送市工业和信息化委。

市内六区结合本区产业发展实际，参照上述要求提供材料，涉及范围包括工业园区及工业园区以外的工业楼宇、工业地块。

（三）编制全市工业布局规划

1．启动部署。2018年7月，全面启动全市工业布局规划编制工作，部署布局规划编制安排。各区按照职责分工，同步启动开展本区域工业布局思路研究工作。

2．现状调研。根据规划编制工作需要，制定现状调研计划，对现状工业园区、重要工业企业、转型需求迫切的工业发展地区等进行重点调研；赴先进地区调研，学习工业转型发展和用地布局方面先行先试的先进经验，9月底前完成调研工作。

3.形成方案。在现状调查和案例借鉴的基础上，吸纳专题研究成果，汇总各区工业布局思路，分析现状，查找问题，制定目标，确定天津工业总体发展和空间调整思路、重点工业园区和重点产业布局，10月底前形成初步规划方案。

4．规划编制。在规划方案基础上，针对深入研究的重点问题，开展补充调研和专家研讨，听取各部门意见，修改完善思路，起草编制规划，12月底前形成规划初稿。

5．规划完善。组织召开专家咨询会、评审会，广泛征求意见，修改完善布局规划成果，2019年5月底前形成送审稿，报分管副市长审定。

6．规划上报。2019年6月底前，将规划成果上报市政府。

（四）绘制全市工业产业地图

结合布局规划现状调研工作，同步开展工业用地空间地理信息系统（产业地图）建立的工作方案、数据标准等，8月底前形成工业空间地理信息系统建设初步思路；12月底前，初步建立天津市工业产业地图数据平台系统，实现基本功能的单机操作；2019年6月底前，完成天津市工业产业地图数据平台系统建设，与工业运行平台实现数据互通，绘制天津市工业产业地图。

五、工作要求

1.把握目标导向。树立全球视野和战略思维，着眼工业长远发展，充分把握以智能制造为代表的新一轮产业革命趋势，立足京津冀协同发展重大国家战略，牢固树立五大发展理念，把握天津城市转型期发展特点，超前谋划，前瞻布局，充分体现区域统筹协调和高质量发展要求，明确新产业培育发展方向、传统产业优化调整方向。

2.立足问题导向。针对工业发展的突出矛盾和问题，深入开展调查研究，全面了解情况，提出调整方向。针对钢铁、石化等传统产业转型问题，要深入摸清现状，明确转型升级和布局优化方向；针对园区治理问题，要统筹考虑解决工业空间与城市空间、生态空间的关系，确定分类引导和空间布局调整方向。

3.统筹协调推进。工业布局规划是支撑城市总体规划的重要专项规划，做好规划编制是全市工业的一项重点工作。要建立市、区两级协同编制机制，创新规划编制理念和方法，与全市总体规划编制工作同步进行，组织精干力量，安排专门人员，依托专业机构，形成工作合力，确保按时间节点推进各项工作。

4.保证规划质量。在规划编制过程中，要充分调动各方面力量，按照“开门做规划”的原则，将专家领衔和公众参与贯穿于规划编制全过程，建立健全专家咨询论证制度，广泛征求社会各方意见，增强规划的前瞻性、科学性和可操作性。要与我市和国家相关规划充分衔接，保持规划的协同一致性。

特此通知。

附件：1.各区提供材料参考提纲

附件：2.规划编制工作组成员反馈回执