当前两岸关系形势分析

■ 胡本良

现阶段，两岸关系由于蔡英文当局拒不承认“九二共识”而陷入僵局。但在“陆强台弱”格局下，祖国大陆对蔡英文当局保持压制态势，两岸融合发展也不断推进，岛内民意出现“统升独降”积极变化。与此同时，美国加大干涉台湾问题力度，但不能改变两岸关系大势。总体上，当前两岸关系具有对抗性与融合性双重特征，在僵持中仍不断向前发展。

一、影响两岸关系的两个主要维度

政策立场因素是影响两岸关系的重要维度，两岸是相向还是相背而行，决定着两岸关系状态。而两岸之间实力对比是另一个重要维度，决定着两岸关系格局。当前，两岸政治立场上的分歧致使双方处于僵持对抗状态，但“陆强台弱”实力对比决定着祖国大陆在对抗中占据优势地位。

祖国大陆毫不动摇地坚持一个中国原则，这是两岸关系的政治基础。十九大报告指出，“体现一个中国原则的‘九二共识’明确界定了两岸关系的根本性质，是确保两岸关系和平发展的关键”。在马英九执政时期，两岸在一个中国问题上具有共同认知，在“九二共识”基础上开创了两岸关系和平发展新局面。

然而，蔡英文上台后采取了与马英九迥然相异的政治立场，拒不承认“九二共识”及其核心意涵，相当于单方面推翻了两岸良性互动的政治基础。蔡英文虽然在两岸关系上摆出一定的善意姿态，称要“维持两岸现状”等，但拒不承认“九二共识”，等于挖掉两岸“现状”的根基，实质上是对“现状”最大的破坏。

“台独”分裂行径损害国家主权和领土完整，是两岸关系和平发展的最大威胁和障碍。祖国大陆一贯坚决反对“台独”，明确宣示要以包括军事在内的一切手段遏制“台独”。但蔡英文和民进党顽固坚持“台独”立场，拒不放弃“台独”党纲。这决定了两岸关系的对抗性质，处于“冷对抗”甚至“热对抗”状态。

而从两岸实力对比看，祖国大陆已经对台湾占据压倒性优势。祖国大陆综合实力明显提升，2017年祖国大陆国内生产总值(GDP)12.25万亿美元，而台湾仅为5.7千亿美元，不足祖国大陆的5%。祖国大陆军事现代化取得长足进展，各种先进武器不断涌现，反观台湾，不但各种武器陈旧不堪而且军心严重涣散。两岸在发展态势上，呈现出祖国大陆蒸蒸日上而台湾日益衰败混乱的鲜明对比。“陆强台弱”“陆治台乱”格局已经形成，台湾已经没有与祖国大陆抗衡的资本。

美国是影响台湾问题的最大外部因素，而中国大陆与美国的实力差距也日益缩小。当前，中国是全球第一大贸易国、工业国和外汇储备国，国内生产总值已达到美国的60%以上，而且显示出强劲的赶超美国势头。中国在军事方面与美国的差距也不断缩小，初步具备了反对美国“介入”台海的能力。中国的国际地位也不断提高，对各项国际事务具有重要的发言权和影响力。当然，美国在综合实力以及高科技方面对中国仍有巨大优势，但不能否认双方力量“此消彼长”的现状和趋势。

总体而言，当前民进党执政使得两岸关系面临风险和挑战，但从两岸实力对比看，祖国大陆牢牢掌握着两岸关系主导权。而实力维度比立场维度更具有决定意义，因为立场要建立在实力基础上。习近平指出，“从根本上说，决定两岸关系走向的关键因素是祖国大陆发展进步”。祖国大陆实力的不断增长，决定着两岸关系的现有格局和迈向最终统一的发展方向。

二、两岸政治上的激烈博弈

当前，两岸在政治上进行激烈博弈，但也是一种力量非对称博弈，祖国大陆对“台独”形成强力压制态势。虽然蔡英文当局仍进行困兽之斗，但改变不了两岸博弈格局。

一是军事上强力震慑“台独”。军事手段仍是遏制“台独”最直接、最有效手段。祖国大陆在军事上不断“亮剑”，航空母舰、战机绕岛航行已经常态化。4月，祖国大陆在台海举行实弹军事演习；6月，“中华神盾”驱逐舰在台湾周边海域逗留逾一周，国防部发言人明确指出，就是针对岛内“台独”分裂势力。这充分说明祖国大陆牢牢控制着台海局势，“台独”分子如果敢铤而走险，只能是自取灭亡。

二是在国际社会巩固一个中国框架。“台独”分子一直试图在国际社会凸显“存在”，但蔡英文上台后却连番遭受挫折。由于两岸默契不再，圣多美和普林西比、巴拿马、多米尼加、布基纳法索、萨尔瓦多等先后与台湾“断交”，台湾“邦交国”降至17个。马英九时期台湾参加了世界卫生大会(WHA)、国际民用航空组织(ICAO)大会等，现在又被排除在外。台湾非“邦交国”则进一步宣示一个中国原则，连日本也明确表示仅与台湾保持“民间关系”。同时，包括美国和日本的44家航空公司按照中国大陆要求对台湾标识做了更改，东亚奥林匹克协会更决定取消2019年台中市东亚青年运动会。

在“台独”分子执政情况下，两岸关系反而“逆势而上”，两岸和平统一进程继续推进。当然，蔡英文当局并未束手就擒，仍以或软或硬手段进行抵制。

一是以柔性手段与祖国大陆周旋。蔡英文依然重复“维持现状”的谎言，多次表示“承诺不变”，“不会暴走、不会僵住”等，试图把自己塑造成现状的维护者，而把两岸关系恶化的责任推给祖国大陆。蔡英文多次抛出与习近平见面话题，但又称要“对等、不设政治前提”，被外界嘲讽为缘木求鱼、精神分裂。蔡英文还经常向国际社会控诉，把中国大陆打击“台独”污蔑为打压“弱者”、打压“民主”，以博取国际社会同情。

二是摆出强硬对抗祖国大陆姿态。目前，蔡英文当局在言语上把“中国”与“台湾”并用，完全是“一边一国”立场，同时不断发出强硬叫嚣，称“不会坐视”“不再忍让”，还呼吁国际社会一起“制约”中国大陆。蔡英文当局一直企图从军事上对抗祖国大陆，把军事战略定位为“防卫固守，重层吓阻”，极力谋求从美国采购先进武器，大力推行“国机国造”“国舰国造”等。在被世界卫生大会、国际民用航空组织拒绝的情况下，蔡英文当局仍然派团在会场外“蹭会”“闹场”，企图给祖国大陆制造麻烦。在“M503航路事件”爆发后，蔡英文当局更拒绝了部分加班机申请，致使很多台商不能回家过年。

三是在岛内推行“文化台独”和打压反“独”异己力量。蔡英文当局利用执政权继续在岛内推行“文化台独”，在文化教育和社会生活领域大肆进行“去中国化”。同时，蔡英文当局加紧“铲除异己”，通过“不当党产条例”和“促进转型正义条例”从物质和精神双重层面打击国民党。对新党更欲除之而后快，先是突击传唤王炳忠等人，后又以“国安法”为借口提起公诉。本是“墨绿”的柯文哲因主张“两岸一家亲”，民进党也对其连番攻击，并决定在今年台北市市长选举提名时不再礼让。

四是岛内各种“台独”势力蠢蠢欲动。行政部门负责人赖清德为了与蔡英文别苗头，多次高喊自己是“务实台独工作者”。一些急“独”团体谋划在年底选举时推动“2020年东京奥运正名公投”。李登辉、陈水扁等则组成“喜乐岛联盟”，宣称要在2019年发起“台独公投”。这些都对蔡英文的两岸政策起到推波助澜作用。

虽然“台独”分子动作频频，但当前两岸博弈态势已经完全改观，蔡英文当局无力像李登辉、陈水扁一样发起重大挑衅。所谓“蚍蜉撼大树，笑不自量力”，“台独”分子的行径根本不能改变两岸关系总体格局。

三、两岸交流继续推进

当前，两岸交流受到政治因素严重干扰，但两岸交流也有着自身规律和内生动力，能够以自身方式克服政治因素干扰；加上祖国大陆采取积极措施深化两岸融合发展，两岸交流在民进党阻挠下仍然不断前进。

一方面，祖国大陆在两岸交流中坚守原则。两岸交流是有基础有原则的，不能变调走样，不能变成资助“台独”和帮扶民进党。蔡英文当局不承认“九二共识”破坏了两岸交流基础，使得原有的一系列安排都难以为继。两岸间23个协议部分难以执行，一些民间交流机制也难以维持。祖国大陆不再对台大规模采购，并坚决杜绝台商、台湾艺人一边在祖国大陆赚钱、一边搞“台独”，陆生、陆客赴台规模也大幅减少。

另一方面，祖国大陆积极推进两岸融合发展。从两岸同胞福祉出发，祖国大陆一直采取各种措施推动两岸交流。2月发布“惠台31条”，开放力度之大、范围之广、涉及部门之多前所未有，是推动两岸关系融合发展重大举措。台企和台胞获益良多，充分说明祖国大陆率先同台湾同胞分享祖国大陆发展机遇，开始运用自身发展成果解决台湾问题。祖国大陆单方面落实“同等待遇”，消除了原来差异化待遇带来的不便，让台湾同胞切实感受到“两岸一家亲”，更加自觉地融入到祖国大陆发展进程中。

然而，蔡英文当局在两岸交流问题上一直反其道而行之，不顾民众福祉强行割裂两岸经济连结，特别是不遗余力地抵制两岸融合发展，试图维护“台独”经济基础。

一是在经济上“远中脱中”。蔡英文一上台就喊出要“减少对单一市场的依赖”，处心积虑地压缩两岸交流。为了替代祖国大陆市场，蔡英文当局抛出“新南向政策”，大力发展与东南亚和印度等国家的关系。在“新南向”不断遇挫、难以展开之时，蔡英文当局仍然孤注一掷，投入大量人力、物力、财力继续推行。蔡英文还着力加强与美日的经济联系，想方设法加入跨太平洋伙伴关系协定(TPP)，而在美国退出后，又极力加入日本主导的跨太平洋伙伴关系全面进展协定(CPTTP)。美国挑起贸易战后，蔡英文当局还宣称要剔除进口钢铝中的“含中”成分，并一度宣布将祖国大陆的中兴公司列为出口管制对象。

二是不断阻碍两岸交流。蔡英文当局一直通过制造“绿色恐怖”阻碍两岸交流，立法限制岛内退役将领“登陆”，大肆炒作有关陆生的“不涉政治承诺书”，试图针对“共谍”制定“反渗透法”等。祖国大陆发布“惠台31条”后，蔡英文当局更是如临大敌，丑化抹黑为“名为惠台、实则利中”等，同时提出“四大方向”与“八大策略”等“反制”措施。大陆事务主管部门、教育主管部门、科技主管部门等严厉警告赴陆有严格法律限制，企图遏制人才西进。部分高中学校报考祖国大陆高校人数剧增，蔡英文当局则打电话“关切”，对于祖国大陆赴台招生招聘，更是通过严审等手段设置障碍。

虽然蔡英文当局极力阻挠，但在祖国大陆推动下，两岸交流仍然不断向前发展。据台湾统计，2017年两岸贸易总额1390.4 亿美元，较2016年同期增长18.0%，而2018 年第一季度两岸贸易总额358.8 亿美元，较2017年同期增长17.4%。两岸经济连接不但没有弱化，反而进一步加强。“惠台31条”发布后，台湾岛内更是出现新一波“登陆潮”，台湾青年“登陆”热情尤为高涨，为两岸关系注入新活力。“青山遮不住，毕竟东流去”，两岸交流无论蔡英文当局怎样破坏阻挠，都不能阻止进一步融合发展趋势。

四、岛内民意“统升独降”

岛内民意走向是影响两岸关系重要因素。民进党一直极力“绿化”台湾民意，岛内“台独”和“台湾人”认同也一度升高。但民进党再次上台后，岛内民意并没有朝着继续“绿化独化”方向发展，而是发生了“统升独降”积极变化。

一是岛内统“独”认同发生转折性变化。台湾政治大学选举研究中心民调显示，主张“台独”的比例从2014年最高点23.9%，下降到2017年22.2%，主张统一的比例从2014年最低点9.2%，上升到2017年12.5%。同时，“台湾人”认同从2014年最高点60.6%，下降到2017年55.3%。“既是中国人也是台湾人”认同从2014年最低点32.5%，上升到2017年36.6%。《远见》2月民调显示，“赞成台湾独立”的比例从2014年高点32.1%，下降到2018年21.1%，创调查以来10年新低。“赞成统一”比例从2011年6.4%，上升到14.8%，攀上调查以来10年新高。岛内民众对祖国大陆的认知也发生逆转。6月，亲绿的“台湾民意基金会”民调显示，岛内民众对祖国大陆好感度48.8%，反感度43.9%，这是该调查首次出现好感度逆转。

二是岛内反“独”促统声音增大。马英九执政时曾主张“不统、不独、不武”，但现在表示“统一”是潜在选项。国民党主席吴敦义被指本土色彩浓厚，但上任后表示坚定反对“台独”，日前更指出“两岸最终目的要以统一为原则”。2月，台商林德旺在台南成立“台湾人民共产党”，魏明仁在彰化升起五星红旗等，都引发岛内轰动。以王炳忠、侯汉庭等为代表的青年人一直为两岸统一大声疾呼，也对岛内舆情产生重大影响。在“台独”话语霸权笼罩之下，台湾反“独”促统的声音不仅没有消失，反而愈发强烈和壮大。

岛内民意变化有常规性因素存在，即所谓选民平衡观，当一个政党执政时，选民反而偏向另一个政党，以防止执政党走“极端”。就如马英九执政时，“台独”认同反而升高一样。然而，目前的民意变化仍有深层原因。

从消极方面来说，民众发现“台独”之路走不通。民进党目前完全执政，但在祖国大陆全面压制下，“台独”分子所鼓吹的“主权”不断没有增强反而更加削弱。而“台独”分子对内更是“治理无能、斗争有术”，无法带领台湾走出经济困境，反而一味进行清算斗争。因此，“台独”只能伤害“台湾尊严”、拖垮台湾，这促使“民心思变”，统一意识逐渐觉醒。

从积极方面来说，祖国大陆本身的吸引力和感召力增强。民众此前“拒统”部分原因是因为祖国大陆贫穷落后，但现在祖国大陆的发展朝气蓬勃，而台湾早已风光不再，很多民众认识到两岸融合统一才是台湾的希望所在。同时，祖国大陆积极推行各种惠台措施，提出“两岸一家亲”“共圆中国梦”等具有感召力的理念，有力地引导岛内民意走向正确轨道。

岛内民意变化对岛内政治具有重要影响。长期来看，这将削弱民进党立党之基。民进党的发展壮大建立在整个社会不断“绿化”之上，现在岛内民意发生“去独向统”转变，对民进党具有釜底抽薪作用。短期来看，这也将减弱民进党在岛内的优势地位。随着社会基础和群众基础不断流失，民进党对岛内政局掌控也会下降，其在选举中的优势地位更会受到冲击。

岛内民意变化对两岸关系也有重要意义。当前民意转变说明岛内“反中”“恐中”情绪有所降低，大大压缩了民进党以“大陆打压”操弄岛内民意的空间。同时也改变了两岸原来“越交流、越疏离”的怪状，有利于两岸民众在交流中深化感情和认同。长远来看，岛内民意变化有利于塑造两岸统一大势。两岸统一在岛内必须有坚实的民意基础，祖国大陆一直“寄希望于台湾人民”，现在岛内民意发生“弃独向统”转变，为两岸最终统一积累了良好条件。

五、美国对台湾问题影响更加复杂

当前，美国因素对台湾局势的影响进一步凸显，这与中美之间大博弈的背景有关。美国把中国大陆的发展视为新兴大国对守成大国的挑战，不断对中国采取遏制围堵等措施，在台湾问题上更是频频出牌，极力推行“以台制华”战略。

美国以空前力度打“台湾牌”。美国针对中国大陆提出“印太战略”，并极力把台湾拉入印太战略中，称“台湾是整个印太地区的民主典范”。同时美国以法治化形式强化与台湾关系，特别是军事关系。2017年，美国通过《2018年国防授权法》，建议重启美台军舰互访。2018年3月，美国通过“与台湾交往法”，允许美台高层互访，这是继“与台湾关系法”后美国又一个重要涉台法案。美国国会还试图推动“台湾安全法”，以实现美国对台军售常态化。美台军事合作也有升温趋势，美国加大对台防卫承诺，核准向台湾出售潜艇制造技术的“营销许可证”。7月，美国两艘驱逐舰还通过台湾海峡。“美国在台协会”在台湾建了新馆，这是美国在亚洲面积最大的驻外机构，还传言派驻海军陆战队进行维安。

可以看出，美国的对台政策正在发生深刻改变，严重挑战一个中国原则。但是也应该看到，这是中美关系发展到一定阶段的产物。此前中美差距在“安全距离”，美国对掌控台海局势比较有信心。但现在中美实力差距缩小，中国大陆已经突破第一岛链，美国焦虑感日益严重，因此不断主动出牌，以“打破现状”的方式维持对台海掌控力。

同时，美国打“台湾牌”时仍然有所顾忌。中国大陆对台湾问题已经明确划出了底线和红线，并向美国发出严重警告。2017年，驻美公使李克新指出，“美国军舰抵达高雄之日，就是解放军武力统一台湾之时”。日前，习近平主席会见美国国防部部长马蒂斯时指出，“老祖宗留下的土地一寸也不能丢”。美国在台海并不是完全肆无忌惮，其一系列动作表面上看似热闹，但到目前为止仍是象征意义大于实际意义。美国军舰泊台、美台高层互访都停留在纸面上，6月12日内湖新馆落成美国也没有派出高级别官员。

岛内对美台关系也反应不一。蔡英文当局一直采取“倚美谋独”“联美抗中”策略，而美国主动加强与台湾关系让蔡英文当局欣喜若狂，更加卖力地充当美国的“马前卒”。蔡英文对美国涉台法案多次表示感谢，称赞“美国在台协会”新馆落成是台美关系重要里程碑。蔡英文当局还极力迎合美国“印太战略”，宣称要强化与印太国家合作。绿营防务智库内部甚至提议以“人道救援”名义将太平岛租借给美军使用。然而，岛内民众对美国和蔡英文当局的做法充满担忧。因为美国特朗普政府一系列做法都是以“美国优先”为考量，只是把台湾作为谋取自身利益的棋子。“美国在台协会”前处长梅健华更表示，美国在某些“特定情况”下不会帮助台湾。蔡英文如此拥抱美国对抗祖国大陆，实际上把民众置于险境之中，在三方博弈中最终受害的只能是弱小的台湾，因此民众反应并不热烈。

美国大打“台湾牌”对两岸关系造成巨大冲击，台海局势面临严重风险和挑战。但中国大陆随着实力的增长，完全有实力和信心应对美国的挑战。美国的干涉不可能改变两岸同属一中的事实，更不可能扭转两岸走向统一的大趋势。