创建国家级水管单位之经验与启示

□宋 倩（河南省白沙水库管理局）

0 引言

为进一步推进水利工程管理规范化、科学化、现代化建设，确保水利工程运行安全和充分发挥效益，河南省白沙水库管理局以“巩固省级，争创国级”为目标，在连续11 a保持河南省一级水利工程管理单位的基础上，集中力量创建国家级水管单位，并最终于2017年11月顺利通过水利部考核验收，成为今年河南省唯一一家获得殊荣的国家级水利工程管理单位。

1 概况

白沙水库是新中国成立后河南省省最早兴建的大型水库之一，1950年动工，1953年建成。总库容2.78亿m3，兴利库容1.05亿m3，流域面积985 km2。白沙水库是大（2）型水利枢纽工程，水库大坝长1 330 m，最大坝高48.40 m，主要由“一道两洞四坝”七部分组成，包括溢洪道、输水洞、灌溉洞、主坝、东副坝、西副坝和堵坝。设计洪水标准为100 a一遇，校核洪水标准为2 000 a一遇。

白沙水库管理局直属省水利厅领导，属正处级准公益性事业单位，主要承担着水库防汛及工程管理运行维护的任务，主要经营项目为工业供水收入，实行财政全额预算管理。

2 创建工作的主要做法与经验

水利部于2016年印发了新修订的《水利工程管理考核办法》及考核标准。修订后的考核办法对规范水利工程管理，全面提高水利工程的管理水平提出了更高要求。按照新考核办法及标准，白沙水库管理局精心组织，统筹管理，认真做好了组织管理、运行管理、安全管理、经济管理等方面工作，并重点突破了中央控制室建设、防汛仓库改造、溢洪道管理、水行政执法、园林公寓创建和水文化建设等六项管理瓶颈，稳步提升水库工程管理水平。

2.1 组织到位 宣传广泛

开展国家级水管单位创建工作，意义重大，任务艰巨。我局创新机制，注重实效，做到了四个加强。一是加强认识。把创建工作与经常性思想教育和日常业务工作相结合，利用各种途径和方式，广泛宣传，营造创建氛围，引导干部职工自觉地把实际工作向考核标准看齐。二是加强组织。成立了以局长为组长，各单位负责人为成员的创建工作领导小组，强化组织领导。经常性召开创建工作会，听取进展汇报，并研究解决创建工作中存在的实际问题。三是加强分工。制定了创建工作方案，对创建工作进行了任务分解，形成了一级抓一级、层层抓落实的创建工作机制。四是加强保障。落实专职人员和专项经费，全局动员，综合协调，从资金、人员、技术各方面予以保证，保障了创建工作的顺利进行。

2.2 培训到位 吃透标准

针对新修订后的考核标准，一是邀请专家从考核内容、验收条件、赋分原则等方面对干部职工进行培训，使大家充分理解调整后新考核标准的内涵，对照标准找差距。二是结合实际，多次安排开展职工技术培训，内容涉及工程管理、防汛抗旱以及机电设备维修保养、安全监测、信息化等，职工业务水平和综合素质得到进一步提高。三是采用走出去、学先进的方式，先后组织主要负责人员到江苏省江都水利工程管理处等国家级水利工程管理单位学习先进管理经验，找到差距，明确目标。

2.3 责任到位 任务细化

为能使日常管理和创建工作两不误、两促进，按照考核项目及标准将任务分解细化，责任到人。一是加强日常管理和考核，制定激励机制，奖勤罚懒。二是对照考核标准，逐项疏理存在的问题和不足，制定整改计划，落实责任单位，倒排工作时间。三是针对考核标准和工作实际，从组织管理、安全管理、运行管理、经济管理等四个方面对以前的规章制度进行了修订和完善，并以此为今后的工作标准，规范管理，保持常态。

3 创建工作的重点与亮点

白沙水库2006年完成除险加固，2008年完成水管体制改革，2013年完成大坝安全鉴定，2014年完成主坝观测资料分析，2015年完成淤积测量等工作，并先后获得多个奖项，管理设施完善，自动化程度高。抓住这些重点，进一步创建园林式库区，给人“眼前一亮“的感觉，并突出管理技术先进、内业资料规范、水文化建设扎实这些亮点，充分展示了工程管理软实力，加快推进了精细化、信息化、标准化、现代化进程。

3.1 持续改进 实现运行管理现代化

积极引进和开发先进的管理设施，不断改善管理手段，逐步增加管理技术含量，努力进行自动化、信息化建设，建成集成大坝安全监测、视频监视、闸门远程监控、水雨情遥测预报调度、防汛会商和办公自动化系统等项目的中央控制室，并与省水利厅防汛抗旱调度系统并网运行，具备了变形、渗流和水位监测，重点监视，闸门控制自动化，水雨情遥测、预报和调度等等功能，充分体现了考核标准中水利工程管理现代化水平。

3.2 加强措施 实现安全管理日常化

按照《水库大坝注册登记办法》、《水库大坝安全鉴定办法》的要求进行注册登记、安全鉴定，并强化四种种管理措施，确保水库溢洪道安全运行。一是坚持正常维修，使溢洪道工程始终处于良好状态；二是注重形象，提高工作环境质量，做到闸房外部美观，内部干净、整洁、规范，交通桥畅通，工作桥稳固；三是强化电气及启闭等特种作业人员的管理，培养严谨认真的工作态度和熟练的操作技能，要求考核合格，持证上岗，严格执行各项操作规程，规范作业；四是定期养护和试车，采用较先进的闸门启闭机养护方法及钢丝绳养护技术，保证维修养护完好率100%。

3.3 强调规范 实现资料管理精细化

能否顺利通过考核验收，做好资料管理工作是关键。对一个大型水库来讲，不论是除险加固、维修养护等大型工程管理项目，还是安全观测、兴利调度等日常管理项目，管理局都有严格的资料记录、收集、整理制度。资料管理精细化是我局对照考核标准提出的更严格要求。为此，我局专门成立资料组，严格按照考核标准要求整理内业资料，对照赋分项目逐条审核，对工程管理过程中涉及到的书面文件、图纸、通知、表格、照片等资料，扫描、整理、归档，形成整套资料汇编。并要求相关工作人员在今后的工作中遵章守纪，记录规范，执行标准，按章办事，坚持创造高水平的管理体制。

3.4 突出亮点 实现整体面貌大改观

一是改善基础设施建设，营造良好库区环境。管理局投资建造了2 900 m2的职工公寓。职工公寓以坡屋面为主，布置在绿树林中，符合自然生态格局，极大地改善了职工的办公和生活条件。二是提升整体形象，实现水库工程可持续发展。通过实施绿化、美化、亮化工程，使得工程面貌焕然一新，库区处处呈现出一派鸟语花香、绿树成荫的景象，形成了花园式的管理单位。三是强化水文化意识，加强水文化建设。将工程管理与水文化内涵相结合,搜集水库若干建设阶段的珍贵图片和实物，积极筹建了467 m2的水文化展厅，展现了老一辈水利人为有牺牲多壮志，敢叫日月换新天的奋斗历程，以及近年来工程面貌发生的翻天覆地的变化、管理水平的不断提升和工作环境的巨大改善。

4 创建工作的体会与启示

一是领导的重视和职工的支持是创建工作的根本保证。局领导亲自参加创建工作例会和现场检查指导，充分激发了全局干部职工的信心和积极性，职工们敬业奉献的精神和负责肯干的态度更是推动了创建工作的全面开展。二是充分理解考核标准是创建工作的前提，规范化管理是创建工作的核心。考核验收本身就是对水利工程管理状况、运行状况、安全状况的检查，是对水管单位贯彻执行政策法规、技术标准和规范办法等情况的监督，因此，水管单位开展创建工作更多的应该是对照标准，立足实际，注重平时，加强管理，逐步完善，渐进达标。三是以创建促发展，建立长效机制。通过国家级水管单位验收并不是工程管理的最终目标，水管单位应采取措施，精益求精，进一步完善考核机制，加强标准化、精细化管理，建立长期有效的管理机制。

5 结语

创建国家级水管单位是推进工程管理规范化建设，提高日常管理工作水平，提升单位综合实力的重要举措。只有坚持把创建工作贯穿于日常管理之中，才能实现提高管理水平、确保工程安全运行、充分发挥工程社会经济效益的管理目标。