升级探路：河长制的北京实践

□陈 萌

“每条河流都要有‘河长’了”，习近平总书记在2017年新年贺词中，发出了全面推进河长制的最强号令。

作为河长制先行先试的地区之一，首都北京对河长制的探索实践不断升级，重拳加码。而今，在北京425条河流流经之地，有市、区、乡镇（街道）、村四级共5 900多名河长守护着它们的清澈。

从河道河岸顽疾重重到找寻源头治理“金钥匙”，从市区镇三级河长到建立四级河长管理体系，从行政负责到党政同责，从“三清三查三治”到加担子压责任新增“三管”……继去年全面推行河长制战役在北京打响之后，北京以首善标准进一步深化、细化河长制工作方案，今年将河长制组织体系下探至村，确立党政同责“双保险”，在实践中不断将河长制转化为长效管护机制，全面推进河湖水环境治理，努力提升首都水生态环境建设水平。

河长谁来干？

全覆盖无盲区 党政同责“双保险”

“到今年年底，四级河长体系全面建立”；“落实党政同责要求，总河长由市委书记蔡奇、代市长陈吉宁担任”；“五大河流和市管河湖增设12名市级河长”……“升级”“加强”之后的河长制工作方案正式“问世”，成为北京进一步全面推进河长制的科学遵循和行动指南。

“本人作为市总河长，这次来平谷就是要带头把河长制付诸行动。不能‘只听楼梯响，不见人下来’。”7月24日，市委书记、总河长蔡奇到平谷区检查河长制落实情况。“全面落实河长制，关键是要建立健全市、区、乡镇（街道）、村四级河长组织体系和以党政领导一把手负责制为核心的责任落实体系，要把责任落实到一线，村级这一头抓好了，基础就牢固了。”

7月的北运河、凉水河、永定河、清河等流域，频繁留下了各位市级河长的足迹。在按照五大河流和市属河湖划分的12个流域里，市委副书记景俊海，市委常委、副市长阴和俊，市委常委、教工委书记林克庆，市委常委、宣传部部长杜飞进，市委常委、组织部部长魏小东，副市长卢彦等市级河长分赴所辖流域进行督导……总河长做表率，市级河长密集调研，高位推动之下，河长制成为北京各级党政负责人狠抓落实的大事、要事。

市、区两级设立总河长、副总河长，永定河、北运河、潮白河、拒马河、泃河等五大河流和市管河湖设立由市级领导担任的市级河长，各河湖所在区、乡镇（街道）、村均分级分段设立河长，区级河长由区级领导担任，乡镇（街道）级河长由乡镇（街道）党委和政府主要领导担任，村级河长由村级党组织主要负责人担任……下探至村的河长制组织体系，使北京的河长队伍由原来的408人增加至5 900多人。在他们所管理的辖区，河流不再一“流”了之，水资源管理、水域岸线管理、水污染治理等各项工作，河长们责无旁贷。

从行政负责到党政同责，北京全面落实河长制有了“双保险”。市、区党委和政府主要领导任双总河长，乡镇（街道）党委和政府主要领导任双河长。

“原来的河长制中，属地行政领导负责，现在党委也要纳入进来，保障各项水环境治理的推进。”北京市水务局局长金树东说。

海淀区落实区、镇、村三级河长150人，河湖管理和保护工作区域实现全覆盖；密云区63条河道全部设置河长，明确河道负责人，落实管理资金，河道监管无盲区；通州区确定区、乡镇（街道）、村级河长，落实河道、沟渠管护责任，持续改善水环境；平谷区细化分化河道，推动形成“水区长、水镇长、水村长、水段长”责任体系……各地结合实际，构建河长制组织体系，推动河长制在全市所有河流、湖泊、水库实现全覆盖、全落实、零死角、无盲区。

河长干什么？

狠治理严管理 全力做好“四个三”

“来问问，‘三查三清三治三管’都是哪几个三啊？”7月12日，北京市副市长、副总河长卢彦到石景山区凉水河流域调研河长制工作，他向站在他对面的乡镇级河长提问。听到正确的回答后，卢彦表示，要做好巡查上报工作并进行情况分析，利用再生水厂处理、湿地净化及加强管理三个源头落实好河长制工作。

“三查三清三治三管”是北京根据中央提出的六大工作任务，与北京水污染防治、水环境治理聚焦攻坚等重点工作结合，将河长职责进一步明确和细化之后，确定的河长工作任务和主要内容。“三查”即严查污水直排、严查垃圾乱堆乱倒、严查涉河违法建设，“三清”为清河岸、清河面、清河底，“三治”是水污染治理、水环境治理和水生态治理；而北京进一步推进河长制工作方案中新增的“三管”，指严格水资源管理、严格河湖岸线管理和严格执法监督管理。

“河长的工作范围原来只是单纯负责水环境，现在要把流域内污水治理、水环境保护、岸线管控等多个层面管起来。”北京市水务局副局长张世清说。

到今年年底，全市摸查确定的141条段665 km黑臭水体将彻底消失在公众视野中，这是河长们今年的一大工作目标，是北京河长制2017年度一大工作重点。以问题为导向，从薄弱环节出发，北京将黑臭水体治理、聚焦攻坚、排污口治理、河湖四至划定、全面清退河湖周边农业面源污染等确定为今年年度工作重点。在组织实施过程中，北京实行“细化、量化、具体化、项目化”管理，推进各区建立“一图、一书、一表”管理机制，为河长制各项工作落地奠定基础。“一图”，就是河道基本信息和管理目标任务全部标注上图，落实到具体河段和区域；“一书”，就是制定治理目标责任书，细化责任分工，逐级落实责任单位、责任人；“一表”，就是建立治理工作年度进度表，强化过程监管和考核。

而将防汛相关任务纳入河长制职责，也是北京推进河长制的一大特色，这是由北京雨情汛情特点所决定的。

汛期的北京，降雨非常集中，山区、浅山区、平原区，市区、郊区雨情汛情差别很大，各区防汛重点也不尽一致。河湖是防汛排水的天然渠道，兼顾河流的防汛职能也是治河的应有之义，在北京这一降雨时段集中的特大城市尤其如此。

“把防汛职能纳入河长制工作职责，可以促进河湖治理和防汛工作统筹开展，有利于实现环境优美、水系安全的总体目标。”张世清介绍说。

河长由谁管？

强考核明奖惩 责任追究“终身制”

“以前根本没操过水方面的心，跟我没关系。当了河长，得负这个责任。”作为街道办主任，石景山区五里坨街道办事处的佟建国有了新的身份——河长，除了疏解非首都功能、治乱拆违、大气污染防治等考核任务，他还需要接受河长履职情况这一新的考核。

佟建国认为考核很有必要，“要将具体责任落实到个人，建立相应的考核标准，把压力自上到下传导下去”。

设立各级河长，出台工作方案，开展舆论宣传，落实相关经费，完成水污染治理、水环境治理、水生态修复、水资源管理、河湖岸线管理、执法监督管理等各项年度任务，都是河长们的职责。这些工作的完成情况，特别是河长体系和工作机制建设情况、河长制工作任务完成情况，都是对河长们的考核内容。

考核内容细，评分标准严，诸如多少米之内垃圾不能超过多少处，每一处垃圾不能超过多少平方米等，均有相应扣分指标。90分（含）以上为优秀，80分（含）至90分为良好，60分（含）至80分为合格，低于60分为不合格。

对河长们而言，考试结果将是他们作为党政领导干部综合考核评价的重要依据，而公示的考核结果排名也成为各河长的隐性角力场，督促河长们相互学习，做好工作。

一方面明惩罚严追责，同时也重奖励多鼓励。根据不同河湖的特点和存在的主要问题，北京对各级河长实行差异化绩效评价考核，将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考，实行生态环境损害责任终身追究制。市对区、区对乡镇（街道）逐级进行考核，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任；对成绩突出的河长及责任单位进行表彰奖励。

“海淀区已制定出台水环境断面补偿办法，对各街镇出入境断面进行考核，并根据考核情况实施跨界断面补偿。现在各街镇都已动起来，主动担当，主动作为。”海淀区副区长吴计亮说。不仅仅是作为河长制试点的海淀区，北京创新实行区域补偿，开展跨界断面水质指标和污水治理任务指标两项考核，建立相关区政府间的经济补偿制度，逐步形成了以属地为主、河道上下游齐抓共管、协同治理的水环境工作格局。

日常巡查中若发现垃圾渣土乱堆乱倒、污水直排、违法建设等问题，将予以通报；每年11月底前，各区要完成河长履职情况和河长制工作开展情况自查，并将自查报告报给市河长制办公室；每年年底前，考核组通过听取汇报、现场抽查、查阅台账资料等方式，了解河长的履职情况和河长制工作开展情况，按照年度考核方案和考核细则进行评分……日常巡查、开展自查、综合考查，北京对各级河长进行全方位的考核。

除了这些“官方”考核方式，北京还充分发动“民间”力量，发挥社会监督作用，积极激发市民参与河湖监督管理的热情，形成全社会共治共管水环境的氛围：向社会公布各级河长名单，在河湖明显位置设立河长公示牌，标明河道名称、河道长度、河长姓名职务、整治目标和监督电话，接受群众监督；通过聘请社会监督员、建立微信公众平台等对河湖管理保护进行监督和评价，招募河湖管护志愿者参与河湖巡查，探索设立民间河长。

升级探路河长制，北京实践成效显。自去年在全市全面推开河长制以来，北京水环境问题较2015年同期减少60%，河湖生态环境质量明显改善，“政府主导、属地负责、行业监管、专业管护、社会共治”的河湖管理制度初步建立，治水管水工作正走向常态化、长效化。