高速公路建设费用控制决策体系探究

丁寅

随着近些年我国经济的飞速发展，政府相继兴建了一大批基础工程项目。高速公路作为重要基础民生工程，由此也得到迅速发展。新时期对于高速公路建设提出了新的要求，尤其对于工程款项支出以及工程质量评估方面，做出了更高的要求。由此构建合理的资金管控体系，确保高速公路顺利完工十分必要。此次通过对当前我国高速公路建设成本控制存在问题进行分析，从科学规划角度针对性地提出费用控制意见，从而进一步完善我国高速公路建设资金控制体系。

高速公路建设对于我国经济发展无疑起到巨大推动作用。虽然政府对于高速公路建设给予高度肯定与重视，但在实际建设过程中由于对建设成本的管控不合理以及资金投入效率不重视等原因，造成实际高速公路建设成本过高，缺乏完善的资金管控体系。甚至一些工程项目由于资金管控问题导致停工，严重影响地区经济建设与社会稳定。因此此次依据笔者多年工作经验，就当前高速公路建设资金管控中存在的问题进行分析，并针对性的地制定资金管控体系，从而合理、科学地保障高速公路建设顺利完成。

一、当前高速公路建设资金管控存在问题分析

就当前我国高速公路建设现状分析，融资架构不合理、超预算现象严重以及盲目性的资金使用、资金支付手段不合理等情况最为常见。同时也严重影响我国高速公路建设事业的发展，此次着重从以上几个方面着手探讨相关问题。

1.不合理的融资架构

依据相关资料数据， 2005-2030年，我国将投入近2万亿人民币用于全国范围内的公路基础工程建设。这也同时表明未来我国在公路建设方面存在巨大资金缺口，而通过银行贷款形式是目前最常使用的公路建设融资形式。虽然基于该融资方式其成本投入相对较少，实际工程总体运行相对方便，但依据实践经验总结，基于该方式势必为后期还款带来巨大压力。单就2003年而言，我国公路建设投资达1266亿规模，而其中仅有一半，约821亿元用于偿还银行贷款。不难发现，长此以往还款压力将越来越大。意识到该问题严重性，我国已经针对性做出融资方面架构调整，如采用PPP模式等吸引社会资本进行融资，但就目前而言依然主要倾向于银行贷款形式。就长远角度分析，单纯依赖银行贷款欠缺科学性思考，将会给高速公路建设带来极大制约。

2.超预算支出情况严重

超支、超预算情况严重是当前我国高速公路建设所需要面对的重要资金管控不足问题，目前几乎大多数的高速公路项目均存在超预支情况，严重的甚至存在超出预算2～3倍。就2004年河北省为例，当年该省新建高速公路建设项目33项，实际总投入约为2000亿，远大于当初预计投入资金，由此给当地政府带来巨大的还款压力。依据笔者多年经验，目前造成工程超出预算主要表现为以下几个方面：首先公路建设项目虽经相关部门批准，但可行性研究缺乏深度、相关研究也只是停留于形式，缺乏更为科学的论证；其次工程建设过程中改建以及扩增规模，擅自提高建设标准等均会进一步加大工程投入。针对日常管理支出管控不严格，同样也是目前导致工程不合理支出主要原因之一。实际由于日常支出管控不严格，导致大量资金使用超出计划，费用支出过于随意，进而造成资金管控以及使用效率不足，最终造成资金上的浪费。一些工程项目管理人员对于资金的使用等欠缺合理的认识，进一步造成资金浪费以及滥用情况。

3.违规资金使用

如若不能合理有效对高速公路建设资金进行管理，势必造成资金的大量浪费与损失，进而给整个工程建设带来一定阻碍。当前我国在工程招投标方面建设依然不够完善，这也使得违规招投标情况频发，严重影响我国高速公路建设。与此同时，在工程建设过程中擅自挪用工程款项等情况屡见不鲜。施工单位未依据图纸施工要求擅自变更施工方案与施工规模等情况时有发生。此外，就当前我国高速公路建设过程中，相关单位不顾条款规定，未按照相关单位拨款规定要求进行使用，将本应当用于公路建设资金用于其他方面，未依据预定过程开展进度进行合理的资金筹集，进而造成高速公路出现间歇性资金短缺情况，严重阻碍工程进度。

4.工程支付手续不够完善

征地拆迁款支付很好地反应了当前支付手续不完善等问题。实际在公路工程建设过程中往往需要占用相关土地以及林地等，而目前针对土地征收国家没有完全统一的补偿规范，这就造成不同地区其补偿标准不一致，进而给整个征迁工作带来一定难度。此外，在对这些拆迁款进行支付时，相关部门未出具有关票据等，使得会计等部门难以将此类资金进行归类，最终导致工程资金在实际结算时出现难以预料等情况，甚至导致工程拖延等情况。

二、提高高速公路建设资金管控体系研究

为了进一步确保我国高速公路建设资金管控体系满足相关标准，相关人员应当对影响公路建设资金相关问题进行系统性分析，并依据其存在原因找出合理的解决措施，进而确保高速公路建设资金体系的完善性。此次依据笔者多年工作经验，就相关问题应对措施进行分析阐述。

1.完善公路工程融资架构

进一步完善现有高速公路建设资金融资结构有助于我国高速公路建设事业的发展与提高。就当前我国高速公路建设而言，依然由国家主导进行，这样无疑会给高速公路融资形式等带来一定局限性。为了进一步规避由于银行贷款所带来的不断增大的还款压力，规避银行贷款风险，相关部门应当注重从多角度多渠道进行考量，适当宽松工程融资结构，进一步有效拓宽融资渠道。积极开发融资渠道，鼓励倡导社会资本的流入进而完善公路工程资金体系，此外还可以有效降低后期工程还款压力。与此同时，为了避免由于自身对于金融知识等方面欠缺造成了不利影响，同时也为了进一步提高筹资融资的合理性，应当鼓励倡导金融机构以及中介等参与融资体系中，从专业角度分析从而提高整个融资的合理性。

2.加强资金管控力度，规避超预算情况

为了避免工程建设过程中资金超预算等情况，建设单位应当严格落实前期所制定的工程预算使用规范，严禁依据个人意愿等情况随意更改设计方案以及工程规模等情况。工程项目的变更、特别是重大设计变更应当严格依据相关流程进行严格把控，针对必须进行变更的工程项目必须经过审批才可执行，从而进一步提高建设资金合理利用。

此外制定完善的内部管控体制可以有效避免违规挪用等情况。实际高速公路项目其建设周期较长且建设范围较广，因此相关部门在制定内部管控体制时，应当充分结合工程实际情况进行制定。其主要目标是对现有制度存在漏洞以及不足等进行进一步完善，从而避免高速公路建设中资金的违规使用。此外，为了进一步规避私自挪用等情况，针对企业应当成立专门的资金监管部门，从而杜绝由于监管不到位以及制度不完善带来的资金管理不当等问题。

3.完善资金支付手续

相关人员个人素养不达标、对自身工作认识不够是当前造成支付手续不完善的主要原因。因此要想进一步完善资金的支付手续，应当从相关人员角度出发，进一步提高其个人综合素养。

针对相关人员素养培训与提高应当从以下几个方面着手。首先，针对现有人员其专业知识与技能储备不足情况，应当进行专业化培训提高其专业技能；其次，应当严格加强对相关作业人员职业道德素养培训，确保其在往后工作中可以认清自己岗位职责，从而认真履行工作义务，加强自我监管，规避资金不合理使用等情况，确保用于工程建设资金支付手续得到进一步完善与提高。

三、结语

综上所述，此次依据笔者多年工作角度分析，就当前我国高速公路建设费用管控过程中常见问题进行分析，并针对性地提出相关应对措施。为了进一步提高对高速公路建设资金的使用效益，工程造价管理人员应当基于自身综合素养角度出发，积极学习提高专业技能，认清自身岗位职责；基于融资架构不完善应当积极探索新的融资渠道，避免单一融资渠道所带来的还款压力；针对工程款项滥用等情况则主要通过规范内部管理体制以及提高工程审核力度等措施进行规避。未来随着我国经济建设不断加快，对于公路工程以来势必更大，因此提高做好工程费用管理，对于推动我国公路事业具有重要意义。