发挥效能监察作用，提升物资采购管理水平初探

花 鹏

(中核四○四有限公司物资供应中心，甘肃 兰州 735100)

近年来，作为四○四唯一采购单位的物资供应中心，通过专项监察项目的探索与实施，突出重点、有针对性的查找物资采购方面存在的薄弱环节和问题，充分发挥效能监察作用，使物资采购管理在推动中心规范管理行为、防范经营风险、降本增效等方面的作用日益明显。然而，面对当下瞬息万变的新形势，如何以效能监察为抓手，进一步提升物资采购管理水平，获得良好的经济效益和社会效益，便成了我们从事纪检监察工作者一直为之努力的课题。下面，结合本人的工作实际，谈一点粗浅的认识。

一、发挥效能监察作用提升物资采购规范管理水平的必要性

(一)根据集团公司《关于印发〈中核集团公司党组纪检组落实监督责任和建立“不能腐”防范机制的若干意见(试行)〉的通知》(中核纪发〔2015〕24号)、《中核集团公司党组纪检组关于对经济活动重点领域进行监督执纪问责的关注要点》和《中核四○四有限公司关于对11个重点领域开展监督检查的实施方案》文件精神，在中心制定的《关于对4个重点领域开展监督检查的工作实施方案》中，计划采购部是重点领域的重中之重，必须找准监察切入点，发挥效能监察作用来规范采购管理；

(二)计划采购部门主要负责大宗原材料、进口物项、采购执行情况，负责招标采购、竞争性谈判等对外采购业务的联系和沟通，负责统计和分析需求单位的物资需求计划等，计划类别繁多，采购量很大，通过效能监察提升物资采购的管理水平，可以有效节约采购成本，增加经济效益；

(三)计划采购部门不是温室里的花朵，在市场经济浪潮下必然或多或少的存在着滋生腐败现象的土壤，如何筑牢从业人员的廉洁自律防线，规范人的行为，也是效能监察工作义不容辞的担当和责任。

二、物资采购管理现状

近年来，随着公司体制机制的调整，物资供应中心采购任务逐年增多，面对新形势，中心十分重视物资采购工作，在提升管理上狠下功夫，物资采购工作呈现出了可喜的局面。然而，在取得成绩的同时，也存在着一些亟待完善的地方，笔者通过对计划采购部的多渠道调研了解，梳理汇总情况如下：

(一)采购制度不完善

中心对需求单位的采购调研和技术交底的过程进行了抽查，发现过程中存在着各行其事的问题，3月，中心通过对问题的梳理汇总，固定了流程要求，由中心统一组织进行技术交底，并将该流程增至《采购管理办法2.0版》中，目前，该办法正在会签过程中。另外，在询比价授标过程中，检查出磋商的要求和授标原则不完善，目前，通过多次调研将补充内容已固化于《采购管理办法补充规定》中。

(二)合同条款和供货协议模板不规范

在电子平台中，合同条款模板、年度供货协议模板存在不规范、不完善等问题，内容涉及《危化品的采购》和《进口仪器仪表的采购》，计划采购部核实问题后，在与法律事务所及时协调沟通的基础上，对两个模板进行了补充完善。

(三)部分业务员责任心不强

在跟踪检查业务执行环节中，发现因个别业务员对采购计划跟踪不到位，部分计划的下达有所滞后，致使业务交流存在不通畅等问题，计划采购部通过多次组织召开专题协调会专门解决该问题。

(四)部分供应商行为随意

在履约过程和报价过程中，部分供应商存在无故毁约、随意报价等恶劣行为，针对类似问题，及时反馈至上级部门进行协调解决，2016年，共反馈了4份(含1份有质量问题的采购产品)。

三、发挥效能监察作用提升物资采购管理水平的措施

(一)扎实开展专项学习，认真做好自查自纠

中心定期组织领导、部门负责人对有关的效能监察的文件和资料进行扎实学习，提高认识，使大家从内心认识到开展效能监察对工作的益处——能够及时查出工作中的不足和问题所在，促进各项工作任务的完成，使大家能积极的支持、参与效能监察工作，找到解决问题的方法。

计划采购部门按要求认真开展自查自纠，对查出的问题及时进行整改，完善各项文本资料，堵塞管理中的漏洞，提高管理人员严格执行合同的自觉性，防范和杜绝一切不正当交易行为的发生。

(二)加强监督管理，促进从业人员规范履职

计划采购部负责人在充分摸底、多方沟通的基础上，对所有采购员的岗位职责进行重新调整划分并开展岗位轮岗。目前，中心正着手拟定重点岗位交流轮岗制度，对轮岗的主要内容、时间节点、工作程序和纪律要求均做出了明确规定，不断推进轮岗工作的机制化、常态化和规范化，确保轮岗制度落地。

2.加大考核力度和廉洁从业管理力度

纪检人员要着重监督重大专项的专人负责情况，完善计划执行跟踪工作时限，加强计划跟踪的落实，考核有度，奖罚分明，促进工作效率和质量，增强从业人员的责任心。今年，根据部室考核办法，因业务人员职责履行不到位，共考核12人次，处罚金额合计1100元。

3.注重沟通和交流，切实把好审核关

根据计划跟踪情况，每月由纪检人员进行抽查并建立监察数据库，保证物资采购计划的准确性和及时性。针对在集团电子采购平台开展的业务，在发布公告过程中，责令计划采购部门加强把关审核，并规范线下授标过程审批表。

4.严格廉洁履职关，筑牢廉洁从业防线

狠抓职工队伍的思想教育，不断创新教育方法，定期组织专题教育、警示教育、岗位廉洁教育、关键岗位人员重点教育和节假日节点教育等活动，加强教育引导，不断培育职工“诚实守信、廉洁自律”的理念，筑牢廉洁从业防线；由纪检人员介入对业务谈判过程中产生的竞标费、谈判用餐费及其他耗材等费用进行不定期抽查，进一步强化从业人员的廉洁意识。此外，与供应商每签订一次合同，都应对其进行一次信誉评估，并及时向上级反馈供应商在履约和报价过程中存在的问题，坚决维护廉洁透明环境，恪守商业道德。

(三)规范文本台账，完善管理体系

针对发现的问题，纪检人员要及时下达效能监察通知，对存在的问题下发书面的监察建议书，并与计划采购部进行沟通交流，共同参与整改，不断规范文本资料台账。为健全物资采购审批程序和审查制度，防止不廉洁、不正当行为的发生，目前，计划采购部修订完善了《采购管理办法》和《部室内部廉洁管理办法》2项制度，另有4项相关制度正在会签中，确保公司利益得到最大维护。

“现在这些玉器已经是一批避邪的法器了，而且，如若是奸邪祸主，这些法器还能溯本诛邪，不光保你生意兴隆，一家平安，还能让宵小之辈自食其果。”

(四)凸显电子采购平台作用，实现阳光采购

1.通畅审核审批流程，进行网上竞标采购，减少采购费用支出和人为因素，堵塞采购业务管理中的漏洞，凸显网络电子采购平台作用，提高业务管理人员的自觉性，助推中心真正实现阳光采购。

2.由公司监察人员全程参与，专职对中心采购价格进行100%的审核、稽核，防范和杜绝不正当采购行为的发生，取得了良好的社会效益，树立了良好的企业形象。据初步核算，2016年通过价格稽核工作为公司节约资金163万元。

(五)注重廉洁从业，营造风清气正的采购环境

中心大力推行党风廉政建设责任制，要求“谁主管谁负责”，对于职工违规违纪事件，要求其领导负连带责任。每年年初，分级开展廉洁从业责任书签订活动，让大家郑重承诺廉洁从业，爱岗敬业，维护企业的利益。

总之，为提升物资采购管理水平，有效规避采购风险，应侧重从源头抓起。如何找准切入点，充分发挥效能监察作用提升物资采购管理水平是一项长期的系统工程，需要我们在今后的工作中不断的探索和总结，更需要我们上下联动，以饱满的热情，创新的精神，务实的作风，创造性的开展工作，努力打造公开、公平、公正、透明的物资供应环境，为把公司物资管理水平推向一个新的高度而不懈奋斗。

参考文献：

[1]张新峰.如何有效发挥效能监察工作对物资采购管理的促进和保障作用[J].才智，2012(1).

[2]梁秀华，陈丽娜，李庭蕊.开展物资采购管理效能监察的相关思考[J].管理观察，2014(19).

[3]吴锋.关于物资采购管理效能监察的实践和认识[J].现代经济信息，2014(5).