渝北：河长比河多 河长真“下河”

□ 文/本刊记者 冉隆国 通讯员 樊时靖

不发通知、不打招呼、不要陪同，这是渝北区河长巡河时的惯常“套路”。249条河流424名河长，河长比河多，河长真“下河”，如果穿着白衬衫出门，一巡河回来就成“泥土牌”花衬衫。

1801次巡河、101次现场办公，河长们都是带着焦虑去，带着问题回，再带着方法去，再带着问题回，针对新问题又想出新方法……这样往返多次，河长心里憋着一股劲儿：“我就不信治不了你！”从保护水资源、管控水岸线、防治水污染到改善水环境、修复水生态、实现水安全，这“七大任务”样样都需要河长操心，样样都操心到了点子上。

准备：雷声大雨点也不小

2016年7月，渝北区水利局得知全国将全面推行河长制的信息后，即组成4个调研组，对全区境内10条50平方公里以上河流进行了调研和论证，建立了河流基本情况数据库。

2017年3月底，市委办公厅、市政府办公厅下发《重庆市全面推行河长制工作方案》，渝北区水利局随即组建专门班子起草《实施方案（初稿）》。

3月31日、4月6日，《实施方案（初稿）》两次征求了区领导、区环保局、区发改委等102个区级部门和镇街意见；4月10日，实施方案征求市河长办的意见；4月17日，区政府常务会第7次常务会议审议通过。

这样一条线捋下来，在每个时间节点上，渝北区都走在了全市之先，蹄疾步稳，实施方案列清了人与河，权与责，奖与惩。

方案的生命力在于执行，权责明晰更要履责有力，渝北境内每一条河流都对应了一个甚至多个负责人的名字，每个部门都依据实施方案对号入座，雷声大雨点也大，用心良苦的制度设计转化为了务实可行的环保行动——

区农委加强畜禽养殖污染防治，坚持关闭搬迁与污染治理相结合，加强农业面源污染治理力度；区城乡建委牵头对长河溪、盘溪河、肖家河、新华水库等开展黑臭水体和水环境整治；区环保局完成了城区11个水库的综合治理工程及49家重点工业企业污水治理；区交委牵头对农村道路、居民聚居点等区域实施新造林和林相改造工程，改善提升生态环境；区市政园林局完成了同茂大道等33条道路绿化、27个社区公园建设、5个城市景观节点绿化工作，新增城市绿地面积975万平方米……

治污责任的真正细化，组织形式的条分缕析，以及责任主体的精确锁定都推动了举措“真落地”、责任“真落实”，解决了以往多部门权责交叉，九龙治水却治而无功的尴尬境地。

区总河长以上率下，扭住“三重”不放松：重要工作亲自部署，11次强调做好河长制工作的极端重要性，要求层层抓落实；重大问题亲自研究，组织水利、环保、农委等部门到镇街、村社现场办公，解决洛碛镇岸线环境综合整治中存在的11个问题，每次都当场要求有关单位倒排时间表，确保件件得到落实；重大事项亲自督办，针对长江渝北段采砂、御临河排污等突出问题，实行结果倒逼，逐一销号，带动了全区各级河长解决问题142个。

② 渝北区果塘湖水库。 摄影/艾欣

发力：“运动员”“裁判员”齐上阵

“治水之前可不是这样，那时候水的颜色几天一个变，有时候是‘黑河’，有时候是‘牛奶河’，走过河边大家都得捂着鼻子呢。”村民所说的正是渝北境内的肖家河，在当地人的心中，肖家河一如母亲温柔的臂膀，怀抱着渝北。

但过去，企业违法排污，农业面源污染严重，河道久无清淤，沿岸乱搭乱建，居民乱挖乱种……重重问题叠加导致肖家河水质恶化，敲响了保护的警钟。

面对水污染，望闻问切—赤橙黄绿，臭不可闻，这是症状，如何治？河长有良方，具体分三步：

首先控源截污，“停”污水违规排放小区，“捞”河面漂浮污染物，“堵”3个污水直排口，“禁”1000多平方米河道岸线乱挖乱种，“建”截流管网约650米，“截”枫桥水郡小区、重庆市地震局、上果路大桥东侧排水口等5个排污口污水。

再者清淤疏浚，对肖家河陡溪大桥至区强制戒毒所河段、小天鹅食品厂背后溪沟河道共1.8公里进行清淤，清淤总量42566立方米！

最后一步生态修复，在陡溪大桥至肖家河大桥河道闸门河段实施水生态修复工程，在浅水区种植4000平方米的水面水生植物，在河底区域种植长约550米沉水植物，在坡岸种植1800株红叶石楠和11252平方米的麦冬草。

这样一番整治之后，有过“污染史”的肖家河不再是被嫌弃的“可怜娃”，每天有人巡有人管，巡后有记录、发现问题有处置，基本做到日查日清、事事有回应。工作人员用法律和情理敲开一户户居民家，提高了大家爱河护河的热情。

③ 统景小三峡山清水秀。

④ 观音洞水库水质良好。摄影/胡瑾

再看看位于木耳镇金刚村8社的龙潭子河，属于嘉陵江后河支流，全长约600米，河道宽1米，河岸高3米。原来由于河道较窄，汛期河水极易淹没庄稼，且水质浑浊有白色垃圾，影响村民生产生活环境。而如今，经过河道清淤、河道加宽、护坡整治、河底硬化、河岸加固、河岸美化等系列工程措施，龙潭子河达到了河宽5米、河水Ⅲ类水质、河道无白色垃圾、河岸美丽的目标，整治效果堪比“整容”。

随着“河长制”的推行，境内的249条河流开始变样，容貌变美气色更好。但仅凭何长一人之力治河，这条路就走窄了。借河长制这根“轴”，渝北区串起了党委政府主导、部门齐抓共管、全社会共同参与的大格局。河长聘用河管员，水利部门成为专职“裁判员”，还把考核“指挥棒”挥向了市场，充当“运动员”的不只河长，还有专业化服务公司，大家一起共同发力携手治河。

随着“河长制”的推行，河流开始变样，容貌变美气色更好。 摄影/聂朝先

变化：领导下河在“升级”

“河长制”迈出了从“部门制”向“首长制”的关键一步，渝北区人民亲历其带来的变化，有人开玩笑地说，“河长制”就是“请领导下河游泳”。

其实真正的变化和长久影响，比“请更高级领导下河”深刻、深远得多。治水从“大动脉”延伸到“毛细血管”，从“河长制”到“河长治”，“一河一长”的背后还有“一河一策”“一河一测”“一河一查”“一河一评”。

具体来看，“一河一长”按照分级管理、属地负责的原则，成立了河流流域与区域相结合的组织体系，推行区、镇街、村（社区）三级河长制，明确了河长8条职责，做到守河有责、守河担责、守河尽责。

“一河一策”，坚持因地制宜、因河施策，立足不同地区不同河库实际，统筹保护好上下游、左右岸、干支流，做到水体、陆域污染全方位、立体治理，解决了河库管理保护中的89个突出问题。

“一河一测”，对纳入河长制管理的249条河流、55座水库开展每月1次的水质检测工作，重点突出对长江、御临河、大洪河等主要跨境河流断面水质监测。以生活污水、生活垃圾处理为重点，投入8963万元综合整治农村水环境，提高农村垃圾无害化处理覆盖面。

“一河一查”，严格涉河建设项目和活动监管，查处违法建房、违法码头、违法采砂、违法船舶、违法排污、违法养殖、非法捕捞、违法耕种、违法侵占水域岸线等涉河违法活动，多部门协作、联合执法36件次，恢复河库水域岸线生态功能，确保行洪畅通和人民生命财产安全。

“一河一评”，建立了以水质改善、水域岸线管理、河库生态环境保护等为主要考核指标的河长制绩效考核评价体系，并纳入镇街党政经济社会发展实绩考核和区级各部门目标管理绩效考核，形成了以制度为保障﹑以考核为促动的监督管理模式。

这“五个一”中，既有内化于心的敬畏，也有具化于行的落实，还有不留情面的追责。

2017年，渝北区已逐项完成了既定目标任务。在2018年，新的一年新的起点，河长制的风头正劲，劲头正足！