基于委托代理视角下的中国公立高校权力整合机制研究

张效诗

摘要：当下我国高校的管理体系依然存在一些问题，高校的管理体制改革未能适应新时代社会改革的要求，社会效益表现不均衡、不明显。先进的管理观念认为，将新型监管技术引入到传统的委托代理模式中，不仅可以构建基层社会的自治体系，也可大幅降低监管成本，从而使社会的活力得到有效的释放。本文将对我国高校的权利机构进行简要的分析，并依据委托代理理论，提出新型的权力整合方案。

关键词：委托代理；公立高校；权力整合；机制研究

doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2018.12.044

中图分类号：G471 文献标识码：A 文章编号：1671—1580（2018）12—0159—03

为保障我国公立高校健康有序地发展，国家对高校相继出台了相关法律法规和发展规划纲要。1998年我国颁布了《中华人民共和国高等教育法》，在该法案中首次明确了高等院校的独立法人地位。这一定位，为高校的独立发展奠定了牢固的法律基础。2010年我国再次颁布了《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020）》，在该规划中明确提出了“高等教育去行政化”的发展目标。受此影响，我国高校将在发展中逐渐脱离传统的管理结构，委托代理的管理模式日益体现在高校权力治理之中，从而使自身的权责更加清晰。

一、委托代理的发展与内涵

委托代理是一种高效的管理模式。在人类社会的早期阶段，由于通讯的限制，外派机构或人员通常会获得较高的权限，并在法律层面代表被代理方履行相应的义务。这一模式的最大优势，在于其可释放代理方的工作潜力，并使工作方向适应环境的变化，从而使工作效率得到提升。但这一管理模式，同样会为被代理方带来一系列风险。因此，随着信息技术的发展，代理方的权限被不断缩减，该模式的应用范围也不断缩小。近年来，我国社会快速发展，社会管理日趋复杂。例如2017年，我国高校的毕业生达到了820万。如果仍然采用传统的管理模式，管理成本将大幅增加，社会活力也难以得到释放。同时随着信息技术的进步，监管技术也得到了新的发展。因此，将新型监管技术引入传统的委托代理模式中，不仅可以构建基层社会的自治体系，也可大幅降低监管成本。

二、我国公立高校权利体系分析

（一）我国高校权力体系的发展

据文献记载，我国早在汉代之前就已经拥有了早期形态的高校，并被称为太学。太学的运营是由皇家财政与政府财政共同承担，其主要目的是要传承民族文化精髓，并培养出可为皇室服务的优秀人才。这一体系中，太学归皇室所有，皇帝通过委托代理的关系，任命“国子监祭酒”。20世纪初，西方高校在我國逐渐设立了分校，或与地方政府联合开办学校。这一时期，多数高校的所有权掌握在西方国家的手中。高校的董事会与地方政府将教授视为高校的主要财富，并委托其承担教导学生的责任。新中国成立后，我国采用了社会主义制度，高校的所有权归社会所有。同时政府作为社会的代表与管理者，将高校纳入到行政管理体系中，高校的行政与教学工作都受到了严格的规范。近年来，我国高校的规模逐渐扩大，管理工作愈发复杂。在此背景下，教育系统急需完善新型的高校权力运行机制，以提升高校管理的有效性。

（二）我国高校权力治理体系的现状

我国公立高校的权力体系，主要由三方共同构成。首先，是我国政府，公立高校是由公共财政支持筹建，因此其产权理应归社会所有。政府作为社会的代表，必然希望高校发挥最大的效能，从而使社会投资的收益得到最佳回报。其次，是高校的管理层，管理层受雇于我国政府，并且是高校建设的直接参与者。使高校获得更好的发展，不仅与管理者的切身利益相关，更是该群体的事业追求。再有，是高校的基层党委，实现民族复兴并保持高校思想的先进性，是基层党委的主要工作。维护高校的稳定发展是实现这些目标的先决条件。因此，三方的利益诉求高度重叠。

（三）我国高校权力体系中的问题

我国公立高校的权力体系较为稳固，但各方的诉求也存在一定的差异。首先，维护公共利益是政府的主要职责，在工作中政府更倾向于对高校采用严格的审核制度。同时政府出于平衡教育资源的考虑，常常会压低高校自主招生的比例。其次，高校的发展是承载管理层个人利益与诉求的主要载体。因此，高校管理层希望获得更多的运行资金，以提升高校的综合实力。同时扩大自主招生比例，也可使高校录取更适合的生源，财务收入也可相应增加。再有，以宏观视角培养祖国的中坚力量是高校党委的首要任务。但高校的核心价值，在于其具有多元且弘扬正能量的学术思想，因此，高校党委在工作中常常面临诸多挑战。

三、基于委托代理理念构建新型权力体系

（一）重朔高校与政府之间的关系

传统的管理模式中，高校与政府的责任界限较为模糊。为了避免承担责任，部分高校的管理人员常常将上级领导的意见作为最终决定，以至高校丧失了发展良机。同时，受到传统管理模式的影响，高校管理的去行政化还任重道远。在这样的环境下，部分工作人员常常脱离本校的实际工作，并将个人升迁作为最重要的诉求。针对这些问题，我国政府可依据委托代理理论与高校的管理层制定新型的合作关系。首先，政府应当将自身定位为公共资产的守护者，并为公共资产寻找最为优质的管理团队。同时政府应当以委托授权的形式将管理权授予高校的管理者。在这一体系中，政府只需制定规则与目标，并减少对具体工作的干预。其次，高校管理层应当依据自身的权限履行公共责任，并通过自主经营减少对于优惠政策的依赖。

（二）构建高校与院系之间的新型关系

传统的管理模式中，院系与高校的隶属关系较为明显。高校的意见对于院系的工作具有重要的指导价值。但这样的工作方式，使得院系的科研工作难以有效开展。在实际工作中为了资金申请，部分院系领导或教授常常将行政公关作为主要工作，以至科研项目迟迟难以开展。针对这一问题，高校应当将委托责任理论应用到院系管理中。首先，高校应当将院系的发展作为主要工作目标，并将目标责任制引入到经费管理工作中。通过这样的方式，院系的工作方向将更加专一，经费申请与科研产出也将更加规范，院校的风气也可得到一定的转变。其次，在新型的管理模式中，院系应当将职业能力与个人收益相挂钩，并设置创新项目小额基金，以此鼓励具备创新思维的青年教师。

（三）将教师纳入到委托代理体系中

我国公立高校的教师，通常会享受到国家编制带来的稳定福利，在日常管理中，高校针对教师的管理权限也较为有限。这样的问题，会使教师以体制内的升迁作为主要工作方向，以至其教学水平难以得到提升。针对这一问题，政府应当将教师纳入到委托代理体系中，并将高校作为委托主体，将教学工作、管理工作作为委托对象。通过清晰的目标管理，高校教师的工作定位将更加准确。其次，政府应当打破僵化的薪酬制度，并将教师的专业能力作为主要的参考依据。通过这样的方式，教师的工作方向将更加明确，高校的教学质量也将得到增强。

四、构建配套的管理机制

（一）通过信息共享完善监管机制

以委托代理为基础建立的管理模式，仍然会存在一定的问题。其中监管工作的有效性将会减弱。在我国传统的管理模式中，教育部门通常会作为监管主体，并对高校的具体工作进行核查。这样的工作方式虽然会降低工作效率，但可以在一定程度上制约基层的腐败问题与管理问题。在委托代理体系中，目标管理将成为政府的主要监管方式，因此基层的管理问题将难以得到及时纠正。针对这一问题，政府可运用新型的信息技术将基层的信息及时地进行统计。信息管理是行政监管的关键要素，监管工作的成本损耗，也主要集中在信息收集的过程中。因此在委托代理体系中，为公众提供及时准确的信息应当成为代理方的工作责任。在工作实践中，高校可建立信息化管理体系，在该体系中教学、科研以及行政数据都将被及时地传输至教育部门的中枢系统。同时各类数据将在不同高校之间进行对比，当出现巨大差异时，教育部門可启动人工调查。通过这样的方式，高校的工作环境将更为宽松，政府的监管效率也将得到提升。

（二）通过制度建设完善激励机制

在委托代理体系中，代理方的有效工作将会获得相应的激励，这一原则也是落实委托代理机制的重要条件。但我国公立高校的薪酬制度普遍较为僵化，因此委托代理制度的开展需要面对诸多困难。针对这一问题，高校首先应当将教师的薪酬分为基础薪酬、岗位薪酬以及奖励薪酬。基础薪酬是国家为教师提供的基础财务保障，也是教师理应享受的待遇。岗位薪酬应当与教师的工作量相联系，当教师的工作满足要求后，其就应当享受到工作增量带来的回报。奖励薪酬是指教师在完成委托任务后应当享受到的报酬，这部分报酬应当依据教师的具体贡献而定。其次，在委托代理体系中，高校应当适当引入民主监督机制，发挥批评在权力治理中的作用。通过这样的方式，高校的评判体系将更加公正。委托代理的主要价值是释放基层的工作潜力，而民主监督机制是发挥基层作用，维护基层自制的有效工具。

（三）通过基层党建强化第三方监管

在委托代理体系中，政府、高校以及教师的责任认定与对应报酬常常难以界定，当出现纠纷的情况时，基层的利益往往会受到损失。针对这一问题，高校党委可积极发挥自身的作用，并以第三方的身份对纠纷予以调解。党是我国的最高领导核心，其与我国政府具有一定的委托代理关系。同时我党来自于人民，因此人民与我党同样具有委托代理关系。因此党应当以群众利益为出发点，主动介入到政府、高校以及教师的纠纷中。在具体的工作中，高校党委可将自身的工作独立于院校的目标体系之外。同时校党委应当对高校的数据信息进行详细的分析，当出现纠纷时，校党委可通过日常的观察，对相关信息作出准确的评判。

五、结语

在依托委托代理理论构建新型权力治理模式的过程中，高校、政府以及教师，应当共同构建新型的合作关系。同时在新模式中，高校应当通过新型的监管平台，为政府以及公众提供及时准确的信息数据。依据这些数据，高校的工作可得到更为有效的监管。同时当出现纠纷时，高校党委可作为第三方，对纠纷进行调解。

[责任编辑：周海秋]