抓实四件事统筹推进去产能

文/本刊评论员

为深入推进供给侧结构性改革，今年两会政府工作报告指出，继续破除无效供给，今年再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。

1.5亿吨的煤炭去产能目标，超出了业界的预期。相较于前几年，难度更大。如何实现这一目标，深受业界关注。对此，国家发展和改革委员会副主任宁吉喆指出，今年的去产能工作将按照党中央、国务院的决策部署，重点做好“破、调、改、安”四件事。“破”是继续破除无效供给，“调”是要调整优化行业结构，“改”是要推进企业兼并重组，“安”是要做好职工安置和债务处置。

破、调、改、安，四位一体，涵盖了煤炭去产能工作的核心和关键问题。只有统筹施策，协调推进，切实抓实这四件事，才能确保完成年度去产能任务，提升煤炭供给质量，优化行业结构，推动煤炭高质量发展。

“破”——破除无效供给

政府工作报告指出，要坚持用市场化、法治化手段，严格执行环保、质量、安全等法规标准，化解过剩产能、淘汰落后产能。减少无效供给要抓出新成效。

去产能是推进供给侧结构性改革的重要任务。退出低效产能，破除无效供给，提高供给质量，改善供求关系，满足市场需求，这可以说是去产能政策设计的题中应有之义，也是去产能的根本目的和客观要求。只有“破”得彻底，做到落后产能应退尽退、应退早退，才能改善供给体系质量，提升经济发展效益。

作为化解过剩产能的主战场，过去五年来，全煤行业深化去产能工作紧迫性的认识，进一步激发内生动力，市场化、法制化、规范化并举，共退出煤炭产能8亿吨，极大地改善了供求关系，企业经营状况明显改观，行业经济运行渐渐趋于平稳有序的良性态势。2017年年底，全国煤矿数量从2015年的1.08万处减少到7000处左右。

另一方面，我们应当清醒地认识到，当前煤炭行业相对落后产能依然较多。有关资料显示，我国目前30万吨及以下小煤矿仍有约3500处，产能约为5亿吨，这些煤矿产量占全部产量的10%左右，安全事故占比却在50%以上。在全部煤炭生产能力中，达到一级安全质量的标准化煤矿只有18亿吨，不到有效在产产能的一半。

由此可见，全力退出落后产能，破除无效供给，这仍然是今年煤炭行业的重要任务，只有这样，才能提高供给体系质量，维护煤炭经济平稳运行。

“调”——调整优化行业结构

优化行业结构，提升行业积极运行质量和效益，培育和壮大新动能，这是煤炭供给侧结构性改革的重点工作。

随着近年来煤炭去产能工作的稳步推进，煤炭行业结构调整优化取得明显实效，煤炭行业供给体系质量和效率有了一定程度的提升，增强了行业发展活力和经营效益。然而，对照十九大报告提出的“以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”的目标和要求，调整和优化煤炭行业结构，仍需付出艰辛的努力。

5年时间退出8亿吨煤炭产能，从总量看去产能进展顺利，但煤炭行业相对落后的产能仍然较多，结构性去产能的任务仍然艰巨。今后一段时期将是煤炭产能有增有去、进退并重的格局。通过先进产能有序地增，实现落后产能尽快地退，既优化存量资源配置，又扩大优质增量供给，进一步优化行业结构，实现供需动态平衡。

对此，国家发展和改革委员会副主任宁吉喆指出，今年煤炭行业要统筹做好化解过剩、优化结构、保障供给等工作，逐步实现从总量性去产能为主向结构性去产能、系统性优产能为主转变，促进煤炭全行业持续健康发展。同时要加强行业运行监测分析，及时采取有效的措施，促进价格保持在合理区间，不能暴涨暴跌。要通过产能置换指标交易等市场化手段，加大煤炭优质先进产能的释放力度。

国家能源局近日发布的《2018年能源工作指导意见》也强调，要严格落实煤炭产能减量置换政策，积极发展先进产能，以神东、陕北、黄陇、新疆等大型煤炭基地为重点，有序核准建设一批大型现代化煤矿，进一步优化煤炭供给结构。

“改”——推进企业兼并重组

把处置“僵尸企业”作为重要抓手，加快退出违法违规、不达标和安全风险大的煤矿，引导长期亏损、资不抵债等煤矿有序退出，依然是今年煤炭去产能的重点工作。

在加快对“僵尸企业”破产清算和重整的同时，要进一步提升煤炭产业的集中度和竞争力，推进煤炭企业及相关联产业兼并重组，促进各相关产业协同发展。

这是谋求形成煤炭及上下游全产业链竞争优势，更好发挥协同效应，提高抵御市场风险能力的有力举措。

对此，国家给予强力政策支持。不久前，国家发改委、财政部等12部委联合发布《关于进一步推进煤炭企业兼并重组转型升级的意见》，鼓励煤炭企业开展横向、纵向重组，以扩大规模，提高质量。《意见》明确提出，支持发展煤电联营、支持煤炭与煤化工企业兼并重组、支持煤炭与其他关联产业企业兼并重组。

做好这项工作，关键是要按照企业主体、政府引导、市场化运作的原则，鼓励煤炭、电力企业兼并重组，引导煤电、煤运、煤化工上下游产业融合，尽快形成一批具有较强竞争力的骨干企业集团，优化结构布局，提高抵御市场风险能力。

“安”——做好职工安置和债务处置

要去产能，更要“保饭碗”。“把职工安置好，是我们推进供给侧结构性改革、推动化解和淘汰过剩产能中最关键的问题”。李克强总理曾这样强调。

在过去几年中，煤炭行业响应国家的去产能政策，发扬大局观念和创新精神，积极探索内部安置、外部分流、转移就业、创新创业、自主择业等多种分流安置方式，努力做好职工安置工作，确保去产能工作顺利推进。

随着去产能的推进，人员安置将成为工作的难点。这就需要把职工安置作为化解过剩产能的首要工作，同部署、同安排。要发挥各方的积极性，用好中央财政专项奖补资金，做好企业职工的安置工作。

充分发挥社会政策的托底作用，拓宽职工分流安置渠道，特别是要把握四个最主要的分流渠道，包括内部分流、内部退养、转岗就业和创业、公益性岗位的“托底”。加大再就业帮扶力度，对就业比较困难的人员，要采取加大职业培训和职业介绍力度，一对一地落实他们的就业岗位。国家要加大资金支持力度，中央财政专项奖补资金要及时拨付，地方和企业要落实相关资金与措施，确保分流职工就业有出路、生活有保障。

积极稳妥处置好债务，及时发现并化解处置风险隐患，进一步落实“有扶有控”差别化的信贷政策，积极推进市场化债转股，推进金融行业与实体企业深度融合、协调发展。

……

总之，当前的煤炭去产能工作进入了新阶段。面对新情况、新问题、新任务，需要全局性思维和针对性强的手段予以应对。上级部门强调抓实“破、调、改、安”四件事，是以立体性、多层次的系统性思维，为煤炭去产能进行宏观和顶层政策设计，是煤炭行业开展工作的根本遵循，也必将确保去产能稳步推进，取得更大实效。