高铁给广西经济发展带来的挑战及对策

苏 诚

（南宁铁路局办公室，经济师，广西 南宁 530029）

近年来，广西高铁建设成绩斐然，目前已开通衡柳、柳南、贵广、南广、南昆、邕北、钦防等7条高铁，运营里程达1 751 km，动车通达全国16个省会城市和区内12个设区地级市，基本形成“北通、南达、东进、西联”现代化路网新格局。高铁有力推动了人流、资金流、信息流、物流等迅速交换，对经济的拉动极为明显，为广西经济注入了强劲的发展新动力。同时，高铁是把“双刃剑”，既促进广西经济发展，也带来了一些问题，只有科学应对，才能最大程度地释放高铁正效应，为服务广西“三大定位”、加快实现“两个建成”的奋斗目标作出积极贡献。

1 存在问题

1.1 研究应对不足 广西各高铁沿线城市更多看到的是高铁带来的机遇和有利因素，未对区域竞争加剧、生产要素流出风险加大等负面影响作出充分研究，导致应对不足。各市虽然均在积极行动，大打“高铁牌”，但大部分未能将自身优势、发展需求和高铁特征有机结合起来，对自身在高铁经济中的定位、作用、需求和策略研究不透，导致提出的重大项目和事项无新意，大部分还停留在建设高铁新区、加大招商引资等层面，在促进区域合作、推进产业升级方面尚无质的突破。

1.2 体制机制不顺 高铁沿线各市之间缺乏有效的沟通协调机制，各市各自为战，产业发展尚未形成有效合作机制，相互之间竞争大于合作，难以形成科学有序、分工紧密的产业链条和规模化发展效应。由于缺乏统一规划，高铁沿线各市产业趋同化严重，在承接东部产业转移过程中，存在同质化竞争的情况，削弱了区域整体竞争力。

1.3 基础设施薄弱 广西多数高铁车站远离城区，规模小，功能布局不尽完善，而且市政道路建设相对迟缓。相关配套设施还不完备，围绕高铁车站配套的公交设施、旅游服务中心等建设远远不能满足需要，高铁与机场、城市公交、城市中心和旅游景点等未能有序、合理、高效对接，导致高铁的效能发挥受配套设施和城市综合交通影响较大，存在“高铁快、进出城慢”的问题。

1.4 区域竞争激烈 广西高铁加大了桂黔滇等周边省份与珠三角融合力度，各地都在抢抓高铁机遇，通过资源、环境、政策等优势谋划发展的劲头强健，在招商引资、吸引人才、承接产业转移等方面与广西难免产生激烈竞争。而且珠三角商业环境优良、企业实力强等优势显著，也会对广西的资源、资金、人才、产业产生巨大的聚集和吸附力，削弱广西在政策、成本等方面的优势。

1.5 生产要素流出 高铁既能促进新兴产业和先进技术从核心地区向相对落后的边远地区扩散和转移，也能加快要素向核心地区流动，从而造成人流、物流、信息流、资金流从欠发达地区向发达地区流出，形成“虹吸效应”，广西也面临人才、资本等要素的外流，原有市场和资源被挤占的问题。事实表明，高铁开通后，大城市的消费市场更具吸引力，中小城市的消费群体都朝大城市流动，对中小城市的发展造成一定不利影响。

2 对策建议

2.1 加大政策支持 广西要深化体制机制改革，加大政策支持力度，消除经济要素流动壁垒，推动经济发展。正视“虹吸效应”，既要吸引外来资源，又要留住现有优势资源，出台切合高铁经济的支持政策，制定实施各有侧重和差别化发展的产业投资引导政策，完善吸引和承接广东产业转移项目的政策。可设立承接产业转移企业专项资金，对符合条件的产业转移与协作项目适当予以支持，明确新增建设用地指标向高铁经济重点区域、重点产业行业、重点项目倾斜。

2.2 加强部门地区合作 建立自治区级的统筹协调机制，协调跨地区的区域布局、重大项目等事项，统筹安排，逐步形成布局合理、差异发展、紧密合作的协同发展局面。加强自治区相关部门的统筹协调，形成多部门的联动机制，及时制定政策措施，切实加强部门政策的衔接配合，推进具体合作项目和相关合作事项的落实。积极推动形成区内高铁城市间的联席会议制度，支持高铁沿线市县建立更加紧密的友好合作关系，共同搭建产业合作平台，促进地区间经济交往与合作。

2.3 加快基础设施建设 加快以高铁为引领的出省出边综合交通体系建设，推动区域经济一体化发展。在围绕高铁车站的基础设施建设上，加强规划引导，统一部署，统一布局。进一步加快高铁站点的建设，并对广西重点城市高铁车站进行升级改造，进一步完善和发挥高铁车站高效集散功能。以高铁站点为中心，加强集疏运体系建设，加大高铁站点交通设施建设，推进城际铁路、城市轨道交通、地面公共交通、私人交通等设施建设，提高旅客和货物的中转效率。推进城市综合交通网络建设，提高城市公交车、出租车和客运班车服务范围，推动铁路、公路、水路、航空的无缝衔接和零距离换乘。大力推进高铁无轨站建设，让边远地区也享受到高铁红利。

2.4 有序承接产业转移 广西要发挥与东盟陆海相连和高铁迅速对接粤港澳的优势，主动承接产业转移，推进和优化高铁沿线产业布局。以开拓东盟市场为目标，充分利用高铁的带动效应，加强高铁沿线产业转移，积极打造高铁沿线梯度产业链，在高铁沿线布局发展先进装备制造业，发展新材料、新能源汽车、电子信息、物联网和云计算设备制造业等新兴产业，依托桂林、柳州国家级智慧城市试点建设，促进物联网、云计算、大数据等新一代技术信息技术发展。

2.5 加快发展服务业 在广西区内中心节点城市围绕高铁站点布局一批集内外贸一体化、辐射带动能力强的大型综合批发市场和专业批发市场。支持发展综合类的电子商务平台，大力构建特色新型商贸业体系。实施加快旅游升级发展与合作，加快实现旅游目的地与高铁车站之间的快速衔接转换。发挥桂林作为国际旅游目的地、国际旅游胜地辐射带动作用，加强与粤桂黔滇的合作，成立旅游联盟，建设旅游同行交易服务平台。加快跨省区精品旅游线路设计建设，推进生态旅游和健康养生养老产业融合发展，形成相邻省区旅游共同发展的大格局。

2.6 推进高铁经济带建设 要加快落实《贵广高铁经济带发展规划（2016—2025年）》《南广高铁经济带发展规划（2016—2025年）》，做到点线面结合，分层次推进，联手打造高铁经济带。积极推动在南宁、桂林、柳州、贺州、贵港等高铁沿线布局建设一批高铁经济带合作试验区，形成以高铁为纽带、多元发展的格局。加强与周边省份的沟通协调，强化业务指导协调，引导高铁沿线各市形成优势互补、分工紧密的产业链条和协同发展的新格局。积极谋划，与广东、云南省尽快签订南广—云桂高铁经济带合作框架协议，推动南广—云桂高铁经济带建设，发挥高铁的经济拉动作用，帮助欠发达地区脱贫致富。同时，要完善高铁经济带沿线城市的功能，通过完善的配套设施吸引各种要素流集聚。

3 结束语

高铁在拉动广西经济发展上起到了助推的作用，要让这种助推作用持久，而且可持续，就必须对高铁给广西经济发展带来的问题进行研究，只有正确认识存在的问题，提出相应对策建议，扬长避短，才能为加快广西经济发展提供更强有力的支撑。