浅析新时代我国全面深化改革共识

张思矛

(山西师范大学政法学院，山西 临汾 041000)

一、新时代全面深化改革共识的理论阐述

全面深化改革共识是指国家在推行改革政策时能够在思想能够高度统一，行动上保持一致的一种共同意识。简而言之，全面深化改革共识就是一种社会全民共识。我国已经进入到社会转型的关键时刻，为了实现中华民族伟大复兴，凝聚中国力量，必须要与时俱进地不断革新我国的改革共识。全面深化改革共识是支撑改革的思想支柱，是引导改革的一个理性目标，是凝聚人心的强大合力。一个国家，如果没有坚强统一的改革共识作为其强大的精神支撑和理论武器，那么这个国家的改革将会举步维艰。

随着改革开放的不断深入和世界政治、经济和文化的不断融合，尤其是一些西方社会思潮对我国主流意识形态冲击，我国的改革共识或多或少地受其影响。从改革开放的近40年的改革路程来看，主要有以下几种不同的说法：

第一种是改革共识的“破裂说”。持这种观点的人认为中国改革共识已经破裂，换言之，我国在20世纪80年代所形成的改革共识已经失去其合法性和正当性。第二种是改革共识的“流失说”。持这种观点的人主要是受西方社会思潮影响，认为我国改革共识已经失去最纯碎最基本的改革核心和改革共识，已经被西方文化思潮所冲淡和同化。第三种是改革共识的“替代说”。持这种观点的人主要认为中国的改革共识既没有被“破裂”，也没有“流失”，而是形成了一种新的发展共识，这种共识已经替代了改革开放最初所形成的改革共识，因此这就是改革共识的“替代说”。

事实上，当前我国的全面深化改革是对改革开放的二次推进，是对改革开放的全面化和深度化。改革开放所形成最基本的改革共识，比如说：“坚持以经济建设为中心”，结合自己的国情搞建设，“摸着石头过河”，利用政治权威推行改革等改革手段，这些都是前人坚持马克思主义的指导思想，坚持唯物论和辩证法所形成的正确科学的改革共识，是经过时间和实践考验的，是正统的改革共识。在党的十九大报告中，习近平总书记又对全面深化改革共识进行升级，“坚持全面深化改革，充分发挥社会主义制度优越性”，“坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念”，“明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”[1]。

二、新时代全面深化改革共识的发展历程

从党的十八大至十九大，“全面深化改革”就是习近平的治国理政理念的核心，对于在政治、经济、文化、生态和党的制度建设等方面所出台的一系列的方针和政策，其主要目的是为“全面深化改革”创造良好的改革环境，使改革能够实现突破性进展。

从1978年邓小平的改革开放到1992年南方谈话，中国改革经历了十多年的发展，这一阶段的改革主要是坚持党中央的正确领导下的各部门之间相互配合相互协调共同追求利益一个的改革过程。随着各个集团部门的权力不断扩大，其利益在追求最大化的过程之中形成了一种僵化的政治格局，透漏出一些矛盾和问题。在十八大以来改革过程中，习近平总书记多次强调中国的改革已经进入到了“攻坚区”和“深水区”，其目的就是为了解决目前在改革之路上所遇到的重重阻力，用一个形象的比喻：“中国的改革之路，就像一个人铲雪，随着铁铲中雪的不断堆积，铲雪也会越来越困难，因此就需要铲雪的人将铁铲中的雪倒掉，重新铲雪”。习近平总书记在蹄疾步稳推进全面深化改革过程中，将既得利益集团的权力、利益、矛盾一体化的僵局打破，轻装上阵，全面进行深化改革。

三、新时代全面深化改革共识面临的问题

经过近40年的改革开放，我国已经在政治、经济、文化等众多领域取了惊天动地的发展，创造了人类发展史上前所未有的发展奇迹，同时在国际地位上也占有举足轻重的地位。初步形态的改革开放共识主要集中在经济领域，面对不同的世界局势和国情所做出相应的改革。对全面深化改革共识所产生的影响就是坚持以经济建设为中心，解放和发展生产力，用“摸着石头过河”的方法进行社会主义建设，这是改革开放共识中所积累的最宝贵的经验。

在中国特色社会主义新时代，随着中国经济快速发展和世界局势复杂化，当前的改革共识已经不能完全处理当今改革所面临的困境和问题，贫富差距的扩大化、生态环境的恶化、塌方式腐败的恶化以及社会公平正义的缺失等这些问题，引起了各个阶层对改革的新思考。同时，我国改革发展的难度也越来越大，“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头”[2]，新常态的经济发展，面临着速度下降、方式转变、结构调整、动力转换等难题。在党的十九大报告中，习近平总书记强调：“中国特色社会主义进入新时代，我国主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”[3]。

因此，面对这些问题，全面深化改革必须顺应事物发展的规律，与时俱进地凝聚新的改革共识，以应对在政治、社会、文化及生态等各个方面的挑战，使改革更加全面化。

四、新时代全面深化改革共识的显著特征

中国特色社会主义进入新时代，我国全面深化改革共识的显著特征主要体现在改革范围的扩大化，改革领导体系的层次化和改革方式的多元化。

第一，改革范围的扩大化。在党的十八届三中、四中、五中、六中的会议当中，全面深化改革小组一共部署了616项重点领域的改革任务，并将改革任务围绕中心聚集、排出优先顺序，重点推进，全面发展、深处发展的战略部署。在十八大通过的《决定》部署中，全面深化改革以经济体制改革为重点，并将其改革的范围延伸到政治、社会、文化、生态文明建设、党的建设以及军队与国防建设等众多领域。

第二，改革领导体系的层次化。在党的十八届三中全会中，中共中央成立了全面深化改革领导小组。该小组主要从宏观的角度总体负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实各项工作的顺利进行，坚持发挥中央领导小组的核心作用，推动全面落实改革的各项任务。同时，该领导小组还设立六个专项小组，涵盖经济与生态、政治、文化、社会、党建、纪检等改革领域。中央军委军队和国防改革领导小组又涵盖了军队和国防领域。

第三，改革方式的多元化。20世纪70年代末，邓小平同志所推行的改革与开放的政策是在文化大革命的特殊背景下产生的，为了能够将社会主义建设的重心从“以阶级斗争为纲”转移到“以经济建设为中心”上来，邓小平等一些革命老同志临危受命，通过其政治权威强大的政治气魄顺利推动了改革共识的形成。在改革开放政策推行的过程中，由于农民群众饱受饥饿，知识分子遭遇“极左”政策之害，因此，改革开放的政策能够得到人民的认可和实行。但是，全面深化改革开始，面对复杂的国际形势，多元文化的冲突以及多方利益团体的矛盾，不能单单依靠这种政治权威的方式推行改革。全面深化改革加强了顶层设计，设置了中央领导小组，中央军委军队和国防改革领导小组，推行其改革政策全面化和深度化。同时，将顶层设计、重视民主协商和“摸着石头过河”三者结合起来，以达到对改革理念在认同性和操作性上的一致。在全面深化改革的互动性方面，还注重网络媒体、社会组织等“共识介体”的建设，促进改革共识观念的升级。

总之，全面深化改革必须还要继续凝聚改革共识，理性认知中国国情，增强改革的前瞻性和普遍性，构建一种有效的思想整合机制，在尊重社会思潮多样性的同时要学会对每一种思潮要进行合理性的吸收，在推动改革共识的过程中要注重改革互动方式的全面化、多元化，利用政治权威、加强顶层设计，同时还要注重协商民主的作用，在“摸着石头过河”的过程中不断地前进，推动全面深化改革的顺利进行。

[1]决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].人民日报，2017-10-27.

[2]习近平.习近平谈治国理政[M].北京：人民出版社，2013.

[3]决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].人民日报，2017-10-27.

[4]习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：人民出版社，2014.