土地承包顺民意 三权分置惠村民——访山西农科110专家、山西省农业厅经管局局长、高级农经师白剑

□ 柳晓林

中国是农业大国。农业是提供支撑国民经济建设与发展的基础产业。是第一产业。习近平总书记在2017年10月18日十九大报告中指出：巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。21世纪是农业发展的重要阶段。我们要抓住农业政策，深化改革。使每一位农民都能感受到国家的惠农、强农政策。我们请到了山西农科110专家、山西省农业厅经管局局长、高级农经师白剑老师为农民朋友介绍了新时代农村土地承包政策。

记者：白老师，您好。农村土地制度经历了农民所有家庭经营、农民所有合作经营、集体所有集体经营、农民集体所有家庭承包经营这四个阶段。影响了一代代的农民，那我国农村土地制度改革后是什么？

白剑（以下简称白）：“两权分离”。“国家实行农村土地承包经营制度。集体与农民的土地权利关系是：改革前集体：所有权全部权能。全部权能是占有权、使用权、收益权、处分权。

改革后集体：两权分离。所有权（发包权）是集体，使用权（承包经营权）是农民。

记者：新时代农村土地制度是“三权分置”，白老师您给我们具体介绍一下这三权？

白：好的。2016年10月22日，中央下发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》和2017年3月1日，省委办下发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》。

第一是坚持集体所有权：占有权、使用权、收益权、处分权、发包权、调整权、监督权、收回权。

第二是保护农户承包权：占有权、使用权、收益权、流转权、抵押权、担保权。

第三是放活土地经营权：一定期限内占有、耕作权，经承包户同意再流转和抵押权。

记者：白老师新时代农村土地承包政策的要点有哪些？

白：（一）承包期内，发包方不得收回承包地。

（二）承包期内，发包方不得调整承包地。

（三）机动地不得超过5%；不足5%的不得增加；未留机动地的不得再留；机动地用于调整土地或承包给新增人口。

（四）不得因承办人或负责人变动及集体经济组织分立或合并变更解除合同。

（五）不得收回妇女已合法取得的承包地和承包经营权。

（六）不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或变更土地承包经营权。

（七）不得以划分“口粮田”和“责任田”为由收回承包地搞招标承包。

（八）不得将承包地收回抵顶欠款。

（九）不得强迫或阻碍承包方流转土地。

（十）不得擅自截留农户流转收益。

（十一）不得搞租赁农户承包地再进行转租或发包的“反租倒包”。

（十二）不得不经过村民会议将“四荒地”发给集体经济组织以外的单位和个人。

（十三）不得以欠缴税费和土地摞荒为由收回农民的承包地。

（十四）不得扣留或更改农村土承包经营权证书。

（十五）不得用行政命令强制推行土地规模经营。

（十六）不得以少数服从多数名义，将整村整组农户承包地集中对外招商经营。

寒潮降温条件下 棚菜如何管理

严冬来临，经常会遇到寒潮天气的袭击。降温过后，会导致蔬菜生产发生冻害，为使大棚菜的损失降到最低，应从以下三个方面抓好管理：

在寒潮来临前加固大棚

雨雪天、连阴天、寒潮是冬季大棚菜的三大气象灾害。它们可使塑料大棚遭受毁棚之灾，因此，入冬以后，菜农要注意采取一些预防措施。要及时收听收看当地的天气预报，防止棚的损坏。

1.要经常检查压膜线的松紧度。压膜线南端固定在地锚上，北端绑一沙袋戳在北墙外，能随时调节压膜线松紧，有很好的防风作用。

2.修补大棚膜。用透明胶带随时修补棚膜破损部位，防止强风吹入，臌坏棚膜。

3.准备相关材料。备好一定数量的粗10厘米、长1米左右的沙袋，放在后坡，当有风吹棚膜上下摆动时，及时压在棚膜上，有很好的防风作用。

加强寒潮期间大棚的适时管理

1.透光。在阴雨雪的白天无光照时，必须揭开部分草苫，让透进散射光，菜秧仍可进行微弱的光合作用，维持缓慢生长发育需要。万不可整天不揭草苫，让菜秧在黑暗中度过白天，这十分不利菜秧生长，也极易引发各种病害。超过两天不揭草苫，就会造成菜苗的萎蔫和死亡。

2.适时揭盖清理蒲苫。在降雨雪天气温不太低时，若白天开始下雪或下雨时，要立即揭起蒲苫，停雪后清扫棚膜上的积雪；若遇夜间下雪，早晨扫完苫上雪后也要立即揭起蒲苫；若是连续数日下雪和雨，连续清扫，只揭半苫或半苫的花苫，切记不可不揭。有连续两天以上的连阴天，晴天后万不可一次全部揭开草苫，防止刚度过灾害性天气的瘦弱秧苗突见强光，加之棚内温度骤增，使秧苗加大水分蒸发，而土壤温度低，根系吸水又极其缓慢，造成体内水分失调而成临时性萎蔫。这时应尽快放下部分草苫遮光降温，等菜秧恢复生长后，再揭开，反复两三次后，菜秧就能正常生长。否则就可使临时萎蔫变成永久萎蔫而死亡，这也是部分棚菜生产失败的重要原因之一。这个时期每天棚里不能离人，要随时揭花苫揭半苫，也就是要揭揭盖盖，盖盖揭揭，直到植株或幼苗恢复正常为止。

3.保证棚内低温极限。阴雨雪天棚内气温只要在最低极限以上就不用加温，对于茄果类（茄子、辣椒、西红柿）或瓜类（黄瓜、西瓜、甜瓜、茭瓜、南瓜）或豆类（梅豆）的蔬菜品种，在育苗和生长时期，对温棚温度要求的最低极限不低于5℃，旬均最低温不低于10℃；温棚光照强度不低于50光照度因此在灾害性天气的管理中,温光应按以上最低标准去做,让菜秧在低温下度过灾害性天气，减少体内营养消耗，有利于晴天后的恢复生长。否则将会出现不良的结果。

寒潮影响大棚菜后应采取的措施

1.剪去受冻的茎叶，提高棚温。

剪去受伤的茎叶，以免发霉病变，诱发病害。

提高大棚温度。一是在温棚内临时性生火炉或火盆，但一定要有烟囱，预防植株体CO中毒，已冻植株体叶片瘦黄或萎蔫。可提高棚室温度3℃～5℃。二是有电源的温棚：在每畦的沟两边铺地热线，提高地温和棚温；用热风炉鼓热风，提高室内温度；在棚室内挂浴霸；点200瓦的大灯泡或40瓦的日光灯管等。可提高棚室温度5℃～7℃。三是在温棚外前立窗加立一层蒲苫；在温棚内用8号铁丝作支持架，再盖一层棚膜；若植株定植不久或才定植苗床，即可在其上搭小拱棚，形成双层覆盖，也可在蒲苫上盖保温幕。这项措施可提高室温3℃～5℃。但在加温过程中要注意让棚温缓慢上升，使受冻组织充分吸收水分，促进细胞复活。不能马上闭棚升温，若升温过快会使受冻组织脱水死亡。在棚内搭棚遮阴，可防止受冻蔬菜因受阳光直射而失水。

2.及时浇水，提升土壤热容量。浇水能增加土壤热容量，稳定地表及棚内温度，抑制地温下降，有效减轻和控制冻害发展。水分管理的关键在于协调好浇水与提高地温、降低棚内湿度的关系，既要保证蔬菜对土壤水分和养分的正常需求，又要保持适宜的土壤温度，还要尽量减少棚内的湿度。浇水要“三注意”。一要注意晴天浇水，并要保证浇水后至少有2天以上的晴好天气。并且浇水应在早上，不宜在中午或下午进行，因此时水温与地温较接近，不会大幅度降低地温。同时，浇水宜采用地下井水，井水的温度一般在14℃左右，利于保持棚室较高的地温，并且水流的路程不要太长。二要注意浇水方法。浇水时不仅要考虑到蔬菜的需水问题，还要考虑棚室湿度的问题，因此浇水要采用膜下暗浇为宜，且要浇小沟、浇小水。三要注意浇后管理。浇水当天，为了尽快使地温恢复，一般要封闭温室以迅速提高室内温度，待地温提升后，再及时放风排湿，使温度降低到适宜的范围。如黄瓜，浇水后闭棚升温，使棚内温度达到33℃左右再进行放风，并且第二天还要继续闭棚提地温。

3.追施速效肥。对受冻植株结合浇水可追施适量速效肥，这样可以改善作物的营养状况，增强植株耐寒抗冻能力，促进植株及早恢复生长。叶面喷施比土壤追施省肥且肥效快，应依据不同作物的需肥特点，进行合理喷施。喷施叶面肥时若再加入适量的赤霉素效果更好。

4.及时喷洒一些保护剂和防病治虫药剂。植株受冻后，病虫易趁虚而入，应及时喷洒一些保护剂、防病治虫药剂，并要及时剪去受冻的茎叶，以免发霉病变，诱发病害。合理选择保护性防治病虫药剂，如80%络合态代森锰锌500倍液、50%扑海因1000倍液、64%进口杀毒矾500倍液、50%农利灵500倍液等。