家庭农场“小细胞”释放现代农业“大能量”

车世忠

近年来，湖南省汉寿县把家庭农场培育当作提高农业适度规模经营水平，促进农业增效、农民增收的重要途径，积极加以推进，全力开展省级示范家庭农场和家庭农场示范县创建工作，激活发展潜力，为现代农业注入新能量。

发展态势呈百花齐放，前景喜人

汉寿县属典型农业大县。近年来，汉寿县家庭农场如雨后春笋般在龙阳大地生根发芽，呈百花齐放之势，成长迅速。目前，全县认定家庭农场558家，其中经工商注册的家庭农场有376家，家庭从业人员1713人，季节性务工人员达9500多人。2015年汉寿县被农业部授予“全国家庭农场监测县”，2017年汉寿县被农业部定为全国家庭农场信息直报系统录入试点县，同时被授予“湖南省家庭农场示范县”。

增量提质快。近三年来，汉寿县家庭农场每年都以倍数增长，家庭农场经营总面积超过全县农业用地面积的22%以上，有11家家庭农场产品拥有自主注册商标。从经营效益上来看，普遍运行较好，年纯收入在50万元以上的占4%，10万－50万元的占31.9%，5万－10万元的占48.2%，5万元以下的占15.9%，全县家庭农场亩均土地产出率高于全县平均水平40%以上，家庭农场从业人员收入水平与全县城镇居民相当。

覆盖范围广。全县90%以上的村建有家庭农场，村平均家庭农场拥有量达到2家以上，其中50家以上的乡镇6个，10家至30家的乡镇9个；558家家庭农场覆盖水稻、棉油、果蔬、龟鳖、花卉、药材、畜牧、水产等县农业主导产业，按产业类型分，种植型家庭农场269家、养殖型家庭农场160家、综合型家庭农场42家、休闲型家庭农场87家，区域分布广泛，产业优势明显，新兴产业不断涌现。

示范作用强。全县20%以上的家庭农场逐步形成了以电商平台销售、合作社和农业龙头公司等订单合作一体发展的产业布局，初步具备一定的品牌效应，农产品销售附加值明显提升，打造了新平家庭农场、沧浪岛家庭农场、友德家庭农场、兴明家庭农场、千弘家庭农场等一大批先进典型，形成了以“6号大道”和“S205”沿线为主的家庭农场示范带，家庭农场经济、生态和社会等综合效益日益显现，可持续发展能力和示范带动能力显著增强。

整体联动抓合力形成，强势推进

健全工作体系。加强县乡农村经营管理队伍体系建设，县乡两级农经机构在历次机构改革中得到了保留并逐步加强。县农村经营管理局为行使行政职能的正科级事业单位，设立了新型农村经营主体发展指导股，配备干部2名；全县17个乡镇、4个街道办、1个高新区均单独设立农村经营管理办公室，最低保障3名干部专责专岗从事农村经营管理工作，所有乡镇经管工作从业人员由县农村经营管理局每年利用县职业中专和县委党校平台，进行电脑知识和农村经营管理专业知识培训，业务素质普遍较高，能够胜任家庭农场培育发展指导工作任务。同时，汉寿县全力推进农村土地流转平台建设，设立了县农村土地流转服务中心，出台了《汉寿县农村土地流转管理办法》，建立了县、乡、村三级农村土地流转鉴证备案体系，开通了覆盖全县的农村土地信息网络系统及土地承包信息库，及时收集、发布土地流转供求信息，指导全县土地依法、有序流转，为家庭农场发展打造了良好的发展环境。

夯实管理基础。为切实推进家庭农场规范运行，全县家庭农场实行“四个统一”管理，即统一农场认定注册程序、统一核发湖南省家庭农场认定证书、统一制作家庭农场标示牌、统一印制家庭农场生产经营台账。目前全县80%以上的家庭农场申领了认定证书并由县农经局统一授牌。一是抓好家庭农场监测，每月定期收集监测对象生产经营情况，定期向农业部报送监测报表，并对其土地流转情况每年进行一次核定，凡不符合家庭农场认定标准的，一律收回认定证书，并协调工商部门注销登记。二是抓好家庭农场信息直报系统录入，按农业部要求，汉寿县将全县家庭农场相关信息录入农业部农场名录系统，实行网络平台动态化管理。三是抓好家庭农场档案管理，家庭农场认定申请表、工商注册资料复印件、土地流转合同复印件及相关鉴证备案手续、经营台账等资料均实行一家一档、统一编号管理。

加大政策扶持。一是设立专项扶持资金。县财政整合农业项目资金，设立家庭农场专项扶持资金，每年保障100万元，主要用于省家庭农场示范县和县级示范家庭农场创建，对示范家庭农场机耕道建设、新品推广、品牌经营、一二三产业融合发展以及农田水利设施建设等实行以奖代投。二是整合部门扶持资源。相关职能部门从保障用地用电、农业保险、项目倾斜、人才培养等方面，为家庭农场提供全程保姆式服务，营造了良好的发展氛围。三是破解农业融资难题。汉寿县作为全国“两权”抵押贷款试点县、湖南省金融支持现代农业发展示范县，目前已建立了整套农村土地经营权抵押贷款运行机制，设立了500万元风险补偿金，创新推出“土地经营权+土流金服”“土地经营权+担保公司”贷款模式，全力为家庭农场、农民合作社等农业新型经营主体提供融资贷款服务。截至目前，已面向家庭农场投放农村土地承包经营权抵押贷款213笔，金额达1.27亿元。

压实任务争树牌立品，趁势而上

进一步明确发展思路。明确将以农业主导产业为基础，以现代农业园区和粮食生产功能区为主平台，以发展主导产业型、新兴产业型、生态循环型、休闲观光型、园区集聚型等家庭农场为模式，重点发展种养结合、产加销一体、生态环保农业为主的家庭农场，通过不断创新培育机制，力争全县家庭农场年增速超30%以上，到2020年家庭农场超过1000家，覆盖全县所有行政村及社区。

进一步保障人才支撑。进一步整合农村实用技术培训资源，合理制定培训计划，加大家庭农场主农业技能培训力度，力争90%以上的家庭农场主持有专业技能培训资格证书，通过普遍提高家庭农场主整体素质，加大新品种、新技术引进推广力度，提升家庭农场创新盈利能力，力争土地产出率高于全县平均水平50%以上。

进一步抓好示范引领。从生产标准化、经营品牌化、管理规范化、成员知识化、产品安全化等方面着力，以湖南省家庭农场示范县创建为契机，继续深入打造“6号大道”和“S205”沿线家庭农场示范带，继续深入开展省、市、县三级示范家庭农场评定、创建工作，力争建成县级示范家庭农场100家，市级示范家庭农场50家，省级示范家庭农场20家。

进一步强化政策扶持。严格落实上级家庭农场扶持政策，县本级将进一步加大财政投入力度，在示范创建、推新推优、风险防范、“三品一标”等方面给予充分的资金及政策倾斜；鼓励和支持家庭农场积极参加各类农民合作社或家庭农场之间组建农民合作社，提高家庭农场的组织化程度，增强自我服务的功能，推动家庭农场可持续、和谐发展。另外，进一步整合农业项目资金，通过改善农业生产条件，保障农业生产的机械化作业顺利完成，从而使家庭农场的规模经济效益得以实现。