领导干部廉洁档案管理若干要务

沈汉珍/龙泉市人力社保局机关事业养老保险管理中心

党的十八大以来，党中央把党风廉政建设和反腐败斗争提升到一个崭新高度，出台了《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等，为强化党内监督作出了顶层设计，为规范党内监督提供了基本遵循。近年来，多地相继建立领导干部廉洁档案，并着手开展档案管理。领导干部廉洁档案是领导干部开展党风廉政建设时形成的记录，以及反映其廉洁自律情况的各种资料。加强领导干部廉洁档案管理，是新形势下坚持党要管党、从严治党、加强对领导干部管理和监督的一项重要举措，能督促领导干部自觉廉洁自律，并能为领导干部的任免提供依据或参考。当前领导干部廉洁档案管理存在一些问题，表现如下：各地工作进度不一，有的地方五六年前就开展了领导干部廉洁档案管理工作，有的地方至今尚未开展；档案名称使用不规范，规范名称应为领导干部廉洁档案，但有的地方使用“领导干部廉政档案”；建档对象不一，有的地方针对科级以上干部建立领导干部廉洁档案，有的地方则针对副处级以上领导干部；管理机构不统一，有的地方由单位机关纪委管理，有的地方由派驻单位纪检机构管理；归档内容不统一，有的地方将不需归档的材料归档，如把领导干部个人事项报告材料、岗位风险排查及履职资料等进行归档，而有的地方没有将需归档的材料归档，如没有把党风廉政建设责任书、问责资料等归档；有关档案查阅利用的规章制度缺失，加之档案本身具有一定的保密性，有些单位对查阅档案设置了较高门槛，档案作用难以发挥。对此必须重视并予解决，切实提升档案管理水平。

1 要理解“廉洁”的含义

上文提到档案名称使用不规范，如有的地方使用“领导干部廉政档案”，因此有必要准确理解“廉洁”的含义。廉政档案指领导干部清廉履职、廉洁从政形成的历史记录，而廉洁档案不仅包括廉洁从政的内容，还包括自身廉洁自律的记录，可见廉洁档案的内容要比廉政档案更为丰富；建立廉洁档案既是对遵守《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内新规章的积极回应，也是敦促党员干部廉洁从政、廉洁自律的重要手段。

2 要实现规范管理

一要统一建档对象。领导干部廉洁档案是强化干部管理的重要载体，应将副科级及以上的领导干部作为建档对象，国有企业应将其中层及以上干部作为建档对象。

二要统一档案收集内容。要收集反映家庭社会关系方面的材料，包括反映领导干部本人、家庭成员及主要社会关系的资料，如履历、收入及财产证明、个人诚信档案；要收集反映党员领导干部廉洁履职的材料，如“三重一大”事项报告单及述责述廉、廉政谈话、任期经济责任审计、信访问题核查资料等；要收集反映党员领导干部廉洁自律的材料，如党风廉政建设责任书、个人廉洁自律承诺书、专题民主生活会自查自纠材料、民主评议及廉政测评资料等。

三要统一填报要求。将需要领导干部填报的资料设计成表格形式，明确填报标准，如要求必须由本人亲笔填写、所填信息必须准确与规范。

四要统一立卷归档。领导干部廉洁档案管理应由纪检监察部门总负责，有关部门应在各自职责范围内协作配合，严格落实档案管理工作责任制。以县级地区为例，可建立廉洁档案层级管理制度，现任正科级以上领导干部的廉洁档案由上级纪检监察部门统一管理，副科级领导干部的廉洁档案由县级纪检监察部门组织管理，国有企业及其他关键部门重要岗位的中层干部和科级预备干部的廉洁档案由乡镇（街道）纪委、纪委派驻机构或直属机关纪委进行管理，避免出现同级管理难的问题。具体来说，各单位负责收集本单位领导干部廉洁材料，经盖章确认后上交纪检监察部门。纪检监察部门负责整理资料并归档，实行一人一卷、统一编号、专人专柜；组织、人事、审计、公安、检察、法院、信访等部门负责提供有关领导干部廉洁从政情况的信息。还要抓紧实施廉洁档案数字化工作，实现纸质档案与电子档案“双套制”管理，确保档案的绝对安全。

3 要做好档案利用工作

一要建立档案适当公开制度。对于廉洁档案中不涉及党和国家机密及个人隐私问题的内容可在一定范围内公开，便于组织和公众监督，确保档案信息的真实性。二要建立廉洁档案的分析研判机制。领导干部廉洁档案的内容非常丰富，这为开展档案分析提供了详实数据和具体事实。纪检监察部门应当把档案管理的重心落到档案资料分析研判上，时常对档案资料进行梳理、分析、归纳、比对，发现存在的风险点并及时提醒领导干部；还可通过分析研判，找准违纪违法案件的突破口。