致公党中央社会发展与服务委员会委员、致公党四川省委办公室主任杨成：以社区基金为载体，共筑社区和谐

我今天给大家交流的题目是，《以社区基金为载体，共筑社区和谐》，这是和我们省委会一起参与的一个扶贫项目。从20世纪80年代中国大陆开始大部分推进扶贫，到目前为止我们已经解困了世界上最大规模的贫困群体，但是现在我们任务仍然非常重，所以扶贫实际上是我们当前最大的一个公益项目。

我从几个部分给大家报告。

首先介绍这个项目的背景。2012年，四川省委、省政府调整了扶贫的帮扶分布和定点任务，致公党四川省委选定了合江县法王寺村，这是我们组织了多次现场调研和当地推介共同形成的选定地点，这个村有1400多人374户，89户贫困人群，当时这个村离成都单程需要9个小时的车程（现在4个小时可以达到）。

我们到了这个村庄以后，还真不知道怎么开展工作。反复的调研，组织了很多专家去考察，提了很多建议，当地的群众也提了一些需求。

我们在调研过程当中发现这个村庄曾经是种田的，后来开展退耕还林，以退耕还林对他们进行补偿。但是进行补偿的过程当中，他们在各方帮助的基础上开始种植水果，而当地有非常知名的荔枝和桂圆，这个村庄恰恰不适合种，两年都没有结果。

随后一家上市公司准备建造纸厂，动员当地种竹子，公司投了一部分资金支持当地的交通运输，后来这个村庄种了大概8万多亩竹子，但是由于环评没有被批准，这个造纸厂没有办成，导致了竹子没有办法销出去，田地也被占了，由于交通不便，竹子如果由村民自己砍伐卖出去还不够运费，所以村民大部分只能靠外出打工谋生。

我们了解到这个情况以后，筹到6.25万元，1.78万元给了89户贫困户，每户补助了200元。余下的钱我们不能这样捐出去，因为捐出去以后不能给他们提供实际的帮助，他们的贫困仍然得不到解决，所以我们跟村民商量采取新的帮扶方式。

新的方式就是以社区基金的方式开展帮扶，我们要实现的目标就是以村民自己作为脱贫的主体，同时希望帮扶的成效可持续，基于这两点，我们就在村民当中开始调研，村庄那么大，我们只有4.5万元，不可能全面覆盖，所以我们选择了一个有40户人的山社，当然这一块我们党派不是专业的，所以我们请求成都曙光社区能力建设中心給予技术支持。

社区基金我简单介绍一下，这是一种以帮助贫困村民发展生产、贫困村落发展的小额贷款模式，主要采用小额借贷以帮助村民解困和发展生产力，同时采用有借有还、互助、公平公开的管理，实现民有、民用、民管、民享。我们选择的思路就是参与制，首先让群众参与到里面来，选出相应的管理人员，通过管理来提升他们的能力，对社区的风气起到一个良好的推动作用，同时我们也希望在这个基金的帮助下，激发群众主动开展生产、开展脱贫的行动。

我们实施的步骤是这样的，首先是选点，经过反复的调查，选择了一个人群分布比较合适的山社，同时通过调查，村民确实有借贷的需求，比如说家里人突然生病了需要住院，临时拿不出那么多钱，如果到银行去贷款或者找亲属贷款都有困难，周期也长，同时生产在一个季节，他们需要钱周转。

在这种情况下我们开展了工作，具体的流程包括设立项目管理小组，给予他们培训，帮助他们制定相应的制度。等他们都全面了解的时候我们再投入资金，开展借贷活动的时候也需要他们相关的人员熟悉流程。

2012年的11月我们开始调查、选点，12月成立管理小组，我们对小组进行专门培训，对小组的工作流程进行制度化，同时通过村民大会把资金管理好。

通过一系列的运作，资金开始良性运转了，之后我们又筹到了200万给他们做建设项目，村民们仍然是采用基金管理办法，经过会议、经过大家讨论，形成项目的分布、形成项目的选择、形成资金使用整个流程的安排，而且他们主动提出在这200万当中拿出21万新成立了一个规模覆盖面更大的基金，现在运行良好。

基金在运行过程当中，管理小组的人非常用心，他们分工明确，从组长到出纳到会计，每一个人的职责都进行了公示，村民都知道他们应该找谁，而且村民也知道他们应该怎么作为，如果他们工作不到位，村民就以公约进行监督。

这几年运行下来，当时的4.5万元让群众获利超过10万元，并对养殖业、种植业包括乡村旅游都有带动。

项目实施以后，参与的各方都有相应收益，首先在社区，一方面是经济得到了发展;另一方面就是社区村域里面的自治得到了明显的提升，群众对社区的事务非常地关心也积极地参与，出谋划策，而且是以主人翁的姿态出现。

其次，社区里面所有人的工作能力、认识水平都有所提高。同时，村务的公开，使得各种工作的推进都越来越顺利。举个例子，我们在示范乡村推进农网改造，这个村子是最晚启动的，但是他们是最先完成的，无论是电杆设置的时候占良田协商，还是补偿协商，他们都通过公开透明的讨论方式来解决，他们村支书非常自豪地告诉我们：我们是最早完成的，虽然启动最晚。