改革创新农村基层党组织建设的重要性及路径

刘春姗　王晓辉　贡长再　潘洪斌

【摘 要】 本文分析了农村基层党组织建设面临的重点问题和改革创新农村基层党组织建设的迫切性。提出全面提升广大农村党员和群众素质能力的主要对策。提出了改革创新农村基层党组织的主要路径：加强农村致富带头人队伍建设；加强大学生村官队伍建设；加强外出务工人员队伍建设。

【关键词】 改革创新；农村基层党组织建设；重要性；路径

落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，重点破解农村基层党建难题，推动农村经济社会发展，加速建成农村小康进程，改革、创新农村基层党组织建设。以改革创新精神研究和解决党的建设面临的重大理论和实际问题，不断提高党的建设科学化水平。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，基层党组织建设科学化是提高党的建设科学化水平的重要内容。以改革创新精神推进农村基层党组织建设，取得明显成效，充分发挥了农村基层党组织的领导核心作用。以改革创新的精神优化农村基层党组织的设置模式，这是农村经济和社会发展的必然要求，也是进一步增强农村基层党组织创造力、凝聚力、战斗力的迫切要求。而优化农村基层党组织设置的原则是：要有利于对党员的教育和管理； 要有利于党建工作与经济工作的有机结合；要有利于基层和谐社会的治理；要有利于建设服务型基层党组织，更好地发挥其服务发展、服务党员、服务群众的功能。

当前我国“三农”工作形势发生了深刻变化，我们要更加自觉地以改革创新精神研究和解决农村基层党组织建设面临的新情况、新问题，服从服务于党在农村的中心任务，着力提高农村基层党组织建设科学化水平，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

一、农村基层党组织建设面临的重点问题

全面建成小康社会，重点和难点在农村。做好农村工作关键在于农村基层党组织，农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各项工作的领导核心，是帶领农民群众全面建成小康社会的战斗堡垒。习近平总书记到张家口视察脱贫攻坚工作时强调：要加强农村基层组织建设，使党支部更好发挥战斗堡垒作用，成为带领农民群众脱贫致富的主心骨。

近年来，农村基层党建整体水平明显提升，但是随着农村经济社会发展，依旧出现了很多突出问题。从农村发展现状看，由于城镇化快速推进，导致农村就业形势发生变化，大量农村青壮年常年外出务工，村里以留守老人和妇女居多，农村“空心化”问题越发突出。从农村基层党建看，由于人口大量外流，发展青年党员日益困难，农村党员队伍文化水平低、致富能力低、带富能力低、年龄偏高。村党组织书记岗位缺乏吸引力，在利益驱动下，一些有文化、有想法、有能力的党员纷纷外出，村干部“无人选、难选人”，现任村党组织班子没威信，战斗堡垒作用发挥不了，领富带富能力差，不能带领群众致富；农村党组织虚化、弱化、边缘化倾向明显，有的党组织甚至形同虚设，说话没人听、办事没人跟，农村面貌几十年山河依旧；上级政策精神不学习、不传达、不贯彻，对党员群众的思想政治教育缺失，农民素质能力水平较低。从党建工作方法看，党建科学化水平较低，没有与相关部门单位形成合力；激励导向不明确，导致县乡党委抓基层党建意识不强，落实基层党建责任不力。

这些问题严重影响了农村各项工作的推进落实，影响了农村全面小康进程，制约了农村经济社会发展。破解这些问题，必须认清当前农村基层党建面临的新形势新任务，以锐意改革的魄力和勇于担当的精神，坚决落实全面从严治党战略部署，进一步改革创新农村基层党组织建设，推动农村基层党建工作全面过硬、全面进步。创新党建工作方法和工作机制，提升农村基层党建科学化水平，从而发挥好党的组织优势、组织功能、组织力量，为推进全市脱贫攻坚和全面建成农村小康提供坚强组织保证。

二、改革创新农村基层党组织建设的迫切性

针对现行党组织设置与农村就业形势和经济社会发展形势不相适应的问题，逐级加强建设，全面凝聚发展力量。

一是贯彻落实省市县相关政策。明确选配标准，严格落实政策，细化量化政策内容，建立科学化学习体系，并注重考核结果应用。二是优化农村党组织设置。严格按照省市县委关于优化农村党组织设置的相关要求，逐村推动优化升格工作，进一步加强农村基层党组织的战斗堡垒作用。三是引导老党员发挥余热。鼓励引导农村老党员开展组织生活，读书看报纸，学习党的方针政策，提高党性修养，适当地组织一些强身健体活动，促进身心健康，组织开展休闲娱乐活动，丰富精神文化生活，引导老党员为农村建设献计献策，继续发挥余热。

三、全面提升广大农村党员和群众素质能力的主要对策

针对农村党员普遍存在的文化水平低、带富能力低、年龄偏高现象，以及广大农民普遍存在的思想封闭保守狭隘、科技文化素质低、不了解市场和政策、致富能力低等问题，各级党组织要强化思想政治工作，全面开展党员培训，引导村民解放思想，更新观念，调动党员参与村级事务的积极性，切实发挥党组织教育管理党员和团结凝聚群众的作用。

1、强化农村党组织政治引领功能

突出农村基层党组织政治核心地位和政治引领功能，强化党的先进理论武装。推进“三严三实”、“两学一做”等学习教育常态化、制度化，促进党组织建设规范和党员行为规范，全面提升党员素质。把党内政治生活作为党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，落实好组织生活会、党性分析、民主评议党员等基本制度。

2、开展党员素质大提升培训活动

充分发挥组织部门综合协调作用，统筹整合各类涉农培训资源，围绕党性教育和技能培育，把学党章、学党史、学党建作为党性教育的主要内容，强化党员党性意识。集中力量，举办各类专题培训，突出培训的针对性和实效性。

3、激发党员和群众脱贫致富内生动力

充分发挥农村基层党组织在组织、动员、宣传、凝聚群众上的引领作用，对广大农民党员开展思想政治教育，通过典型引领、示范引导、政策宣传、远程教育等多种形式，真正激发党员脱贫致富的内生动力，引导党员和群众积极投工投劳、建言献策、新建家园，调动党员和群众脱贫致富的积极性、主动性和创造性。

四、改革创新农村基层党组织的主要路径

针对村党组织书记后继乏人的问题，要破除既定思维定势，改变村干部传统的任职模式，加强村党组织的后备力量建设，重点培养农民群众的“主心骨”。

1、加强农村致富带头人队伍建设

突出政治引领，强化管理服务，联合村党组织书记或通过竞争上岗，或通过乡镇下派，切实选好带头人，让他们成为脱贫攻坚的主力军和排头兵。带头开展科技服务，与相关部门、合作社等联系工作，做到资源共享出去、渠道共享进来，确保农产品销售畅通，实现规模效益。同时把优秀致富带头人培养成党员，把党员致富带头人培养成村后备干部和村“两委”干部。

2、加强大学生村官队伍建设

充实农村基层后备干部力量。利用其信息收集广泛、交流速度快、教育程度高的优势，帮助群众解决问题。加大跟踪培养，加强实践锻炼，交任务压担子，促其快速成长，强化带动农村发展、带领群众致富、助力脱贫攻坚发挥作用。

3、加强外出务工人员队伍建设

通过思想引导教育和创业政策宣传，把优秀外出务工经商人员吸纳到党组织中来，引导他们返乡创业，发挥他们“内外了解、正中要害”的作用。引导外出务工人员在为务工城市做贡献的同时不忘家乡，帮助家乡群众共同致富，在提出发展建议、提供致富信息、传授致富技术、销售农副产品、输出闲散劳务、介绍富民项目等方面贡献力量。

扎实推动全面从严治党向基层延伸完善改革创新农村基层党组织建设的重要保证，强化管党治党责任，加大追责问责，全力促进工作落实。逐级传导责任压力，推动从严治党向基层延伸，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。履行好牵头抓总职责，各方面组织协调，结合各自职能，积极支持和推动农村基层党建工作。强化督导，推动领导干部深入基层调研，倾听群众呼声，了解村情民意，在致富道路上出思路、想办法、定举措，使干部沉下身子服务基层群众成为常态。

【参考文献】

[1] 段敦厚.以改革创新精神推进农村基层党组织建设[N].中国组织人事报，2011.08.

【作者简介】

刘春姗（1988.02-）女，汉族，研究方向：基层党建.endprint