以选人用人正确导向净化党内政治生态

靳磊

摘 要：选人用人之风是政治生态的重要组成部分，良好的政治生态要从选人用人抓起。深入推进全面从严治党，营造风清气正的政治生态，是马克思主义政党的本质要求。正確的选人用人导向是净化党内政治生态的强力引擎和内生动力。党的十八大以来，党中央坚持正确的选人用人导向，不断探索完善选人用人的制度机制，使选人用人的制度机制更加科学，权力责任更加明晰，沉疴痼疾得到缓解，综合效应显著。进一步完善选人用人导向机制，需要规范干部选任动议环节的程序和要求；提高考察工作的广度和深度；采取切实措施缓解基层干部老化趋势；加快建立对干部的容错纠错机制和多元正向激励机制。

关键词：干部；选人用人导向；党内政治生态

中图分类号：D035 文献标识码：A

文章编号：1003-0751（2017）12-0026-05

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把净化党内政治生态作为全面从严治党的重要任务和目标，提出了一系列重要论述，从思想理论建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设等多个方面综合施策，政治生态建设取得了突出成效。选人用人是为党的各项事业提供人才保证的基础性工作。正确的选人用人导向是净化党内政治生态的关键。因此，在全面从严治党的环境下，深入研究以选人用人的正确导向净化党内政治生态问题，具有十分重要的现实意义。

一、营造风清气正的政治生态是马克思主义政党的本质要求

深入推进全面从严治党，营造风清气正的政治生态，是马克思主义政党的本质要求。中国共产党是以马克思主义作为指导思想和理论基础的无产阶级政党，党的根本宗旨是全心全意为人民服务，这是我们党与其他党的显著区别。我们党自成立之日起，就把政治生态建设摆在重要位置，不断推动实践基础上的理论创新与理论指导下的实践发展。

毛泽东同志曾用“没有贪官污吏”“没有结党营私之徒”“没有萎靡不振之气”等“10个没有”①来描述陕甘宁边区的政治生态环境。此后，党的领导人邓小平、江泽民、胡锦涛等同志也都先后对政治生态建设提出了理论和实践要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党内政治生态建设，习总书记在多次会议、多个场合谈到政治生态，并从不同角度、不同侧面对净化党内政治生态的重要性、目标要求和实施路径做出系统、深刻阐述。习近平总书记说：“严肃党内政治生活、净化党内政治生态是伟大斗争、伟大工程的题中应有之义，是我们党坚持党的性质和宗旨的重要法宝，是我们党实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途径。”②“做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。政治生态污浊，从政环境就恶劣；政治生态清明，从政环境就优良。政治生态和自然生态一样，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出现问题，再想恢复就要付出很大代价。”③“政治生态是检验我们管党治党是否有力的重要标尺。营造风清气正的政治生态，是一项持久的工作。”④“要以推进干部作风转变为抓手，全面推进干部队伍建设。一个地方要实现政通人和、安定有序，必须有良好政治生态。政治生态污浊，就会滋生权欲熏心、阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派等一系列问题，侵蚀党的思想道德基础。”⑤同时，习近平总书记还从理想信念、选人用人、领导带头、制度建设、反腐倡廉、严肃党内政治生活等多个方面提出了净化政治生态的实施路径。这些重要论述体现了推进全面从严治党向纵深发展的新理念、新思想、新战略，是对党的建设规律的深刻揭示，是有关党的建设的理论创新，也是我们党沉着应对复杂多变国际环境和艰巨繁重国内改革发展任务、顺利实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容和力量支撑。

二、正确的选人用人导向是净化党内政治生态的强力引擎和内生动力

在党的建设历程中，选人用人向来是最重要、最基础的工作之一。毛泽东同志说：“领导的责任，归结起来，主要地是出主意、用干部两件事。”⑥邓小平同志讲：“党要管党，一管党员，二管干部。对执政党来说，党要管党，最关键的是干部问题”⑦；“我的抓法是抓头头、抓方针”⑧。习近平总书记讲：“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风。”⑨选人用人工作在党的事业中的重要地位，决定了树立正确的选人用人导向是净化党内政治生态的强力引擎和内生动力。

第一，党内政治生态存在问题的根本原因是选人用人导向机制问题。对当前党内政治生态存在的主要问题，习近平总书记进行了精辟概括。他说：“在一些党员、干部包括高级干部中，理想信念不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、慵懒无为，个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义不同程度存在，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选现象屡禁不止，滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象滋生蔓延。特别是高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心，搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动。这些问题，严重侵蚀党的思想道德基础，严重破坏党的团结和集中统一，严重损害党内政治生态和党的形象，严重影响党和人民事业发展。”⑩分析这些问题的成因，有疏于教育、管理宽松软等方面的原因，但更根本的原因还是在于选人用人中违背基本原则、明显有违公道的行为和不完善的制度机制造成的不良效应，影响了干部的正常预期，导致其行为失范、偏离常态，并导致对正常的政治文化的解构。湖南、四川、辽宁等地拉票贿选和破坏选举的典型案例，就是充分的验证。

第二，好的选人用人导向机制是净化党内政治生态的内生动力。激励一般可分为物质激励和精神激励两种方式，一旦物质激励被既定，就只剩下精神激励。按照马斯洛需求层次论的说法，人最高层次的需要是获得尊重和自我实现的需要。对领导干部来说，这两方面的需求主要表现为三项内容：一是信仰或者是梦想的实现程度，即践行为人民服务的宗旨，也可称之为职业发展的成就感；二是获得尊重和更高的社会认同度，这是领导干部能力、素质和政绩的外在化表现；三是获得更多的资源调配权，这需要有更高的事业平台。对于领导干部而言，这三项内容都需要通过职务晋升来实现，所以，职务晋升就成为最基础也是最重要的内在激励。这充分证明，通过科学合理的激励机制彰显的正确选人用人导向，是净化党内政治生态最管用、最持久的内生动力。endprint

第三，选人用人导向直接影响政治生态的运行机理。选人用人之风是政治生态的重要组成部分，因此，良好的政治生态要从选人用人抓起。党员领导干部是政治生态系统最重要的政治主体，众多党员干部的个体行为和价值取向构成了政治文化的主体，并影响着政治制度和政治文化的形成与演进。对党员干部个体行为而言，最大的影响因素是个人职业发展期望实现的程度和实现的路径，而这恰恰是由选人用人的导向和机制所决定的。

三、党的十八大以来党中央坚持正确选人用人导向、完善制度机制的实践探索

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视选人用人中存在的问题，着力强化教育引导、完善制度机制、加强监督管理，多措并举、多管齐下，推动正确选人用人导向进一步树立，制度机制更加科学，权力责任更加明晰，沉疴痼疾得到缓解，综合效应十分显著。

第一，确立好干部标准，引导干部的价值和行为取向。习近平总书记在多次讲话中对干部标准提出了具体要求：在2013年全国组织工作会议上提出了“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的20字好干部标准；2014年3月在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时提出，党员干部要“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”；2014年10月对云南工作做出重要指示时提出党员干部要“对党忠诚、个人干净、敢于担当”（现简述为忠诚、干净、担当）。党中央把这些好干部标准融入党的十八大以来历次党内集中学习教育和干部选任工作中，并树立了一批好干部典型，使好干部标准具体、可学，有利于引导广大党员干部树立正确的价值和行为取向，见贤思齐、学有榜样、行有示范。

第二，修订《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步完善制度设计。为了落实好干部标准要求，破解干部选任中出现的问题和不良倾向，2014年1月，中央重新修订、颁布了《党政领导干部选拔任用工作条例》。修订完善的内容主要包括：强化各级党委（党组）领导把关作用，把党管干部原则落到实处；明确干部选拔任用过程分为动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等五个环节，并对每个环节操作要点和规程进行了详细界定，使干部选拔任用的全过程有遵循、可操作、可核查、可追责；科学定位民主推荐的作用，明确民主推荐票是选拔任用干部的重要参考，而不是选举票；改进民主推荐办法，既可以先搞民主推荐，再进行谈话推荐，也可以先进行谈话推荐、党委（党组）確定初步人选名单，再进行民主推荐，这就从作用和程序上增加了拉票贿选行为的成本，降低了拉票贿选的内在激励。同时，又规定群众公认度不高的干部，不得列为考察对象；明确提出个人向组织推荐干部必须负责任地写出推荐材料并署名，即实行实名推荐制，规范了领导干部推荐干部的行为；明确选拔任用工作纪律要求，实行全过程监督和责任追究制度，体现了有权必有责、用权必受监督的思想。这些设计，对症下药，精准有效，是新形势下干部选拔任用工作的基本遵循，从源头上为预防和治理选人用人不正之风提供了制度规范。

第三，明晰干部成长路径，引导干部端正心态、树立合理预期。习近平总书记深刻指出：“好干部不会自然而然产生。成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养”，“早熟的果子长不大，拔苗助长易夭折。干部多‘墩墩苗没有什么坏处，把基础搞扎实了，后面的路才能走得更稳更远；对那些看得准、有潜力、有发展前途的年轻干部，要敢于给他们压担子，有计划安排他们去经受锻炼”。B11刘云山同志指出：“要把握好干部成长路径，更加注重干部在基层一线的经历和实际工作中的表现，更加注重必要台阶和递进式的培养，更加注重关键岗位的扎实历练，切实解决干部来源渠道单一、成长路径趋同、缺乏实际工作磨练等问题。”B12落实这些要求，组织部门在明晰干部成长路径，引导干部端正心态、树立合理预期上，采取了一系列举措。例如，强化组织培养和实践锻炼，注重加强对干部的基层历练；在干部成长路径上设置必要台阶，增强岗位历练，增长经验才干；对年轻干部则通过“墩墩苗”调整其心态，避免急于求成，防止拔苗助长；禁止年龄层层递减和“一刀切”，全面激发各年龄层次干部干事创业的积极性；实施县以下职务和职级并行制度，增加新的晋升通道，调校基层干部的心理预期和职业期望。

第三，完善后备干部选拔与省市县乡党委换届工作的制度设计和程序设计，持续优化制度机制。各级后备干部选拔和四级党委换届工作是党的十八大以来落实中央干部选拔任用工作新要求的生动实践，充分彰显了好干部标准和新的制度规范的效用，并探索总结了一系列好经验、好做法。例如，进一步强化各级党委（党组）领导把关作用，压实各级党委、纪委、组织部门、考察组和相关人员等不同主体的责任，通过责任压实来确保好干部标准和制度规范的落实；进一步改进民主推荐办法，把干部选拔任用时采取的做法延展到换届工作中，即先进行谈话推荐，然后党委（党组）根据谈话推荐情况、人岗相适情况和干部一贯表现情况，确定会议推荐人选，再进行会议推荐，使拉票贿选的投入与产出极不相称，拉票贿选的内在激励几乎不再存在；拓展考察工作的深度，积极发挥各职能部门的作用，明确凡是提拔的人员干部档案必审、个人重大事项必核、纪委意见必听、线索具体的信访举报必查的“凡提四必”要求，有的省份在此基础上又增加了巡视巡察意见必听的要求，坚决防止带病提拔；实行全程纪实制度，确保可核查、可追责；强化风气监督和追责，利剑高悬，营造氛围，传导压力。

同时，组织系统还开展了超职数配备干部消化、干部档案全面审核、完善个人重大事项申报制度并加大抽查核查力度和强化结果运用等工作。通过这些工作的开展，严肃了干部纪律，增强了干部忠诚意识，对净化党内政治生态发挥了重要作用。

党的十八大以来党中央采取的这些完善选人用人制度机制的举措产生了良好效果。干部群众普遍反映，这是近些年换届风气最好、公认度最高的一次，党管干部原则得到更加有力的落实，选人用人风气进一步净化，好人主义、团团伙伙和小圈子之风得到整肃；曾经的乱象得到整治，拉票贿选现象基本杜绝，跑要之风有效缓解；干部考察更为科学、全面，干部群众满意度不断上升，党的良好政治文化的回归和弘扬有了新的气象。这些成功的设计和实践，为净化政治生态发挥了突出作用，也彰显了近年来净化党内政治生态工作取得的明显效用。endprint

四、进一步完善选人用人导向机制的对策

选人用人是为党的各项事业提供人才保证的基础性工作，必须针对现实中存在的问题不断完善改进选人用人机制，持续提升选人用人的规范化、科学化水平。

第一，进一步规范干部选任动议环节的程序和要求。在现行干部选任制度和程序中，动议环节（干部初始提名权环节）直接决定干部选任的基本走向和最终结果，是干部选任最关键、最重要的环节。明确动议环节的程序和要求，是防止少数人在少数人中选人的关键。现行的条例规定得比较笼统，中组部尚未出台具体规定，有的地方进行了探索，甚至出台了规定，但也不够规范、清晰、具体，操作性和刚性不够。建议尽快制订相关细则，把动议职位和动议人选的环节区分开来。在动议职位环节要界定清楚岗位人选的基本要求；在动议人选环节要明确程序和要求，如职位和人选的比例要求，必须有下级党委（党组）或其主要负责人的推荐，听取分管领导的意见和看法，参考年度考核和日常管理的具体情况，组织部门综合各方意见后对人选的基本看法等，甚至可以采取由同一考察组对多人选考察的方式，等等。这一环节的规定和要求具体了，干部选拔任用制度就会更加完善，刚性会更强，从而有利于提升政府的公信力，激发干部的正能量，塑造健康积极向上的政治文化。

第二，进一步提高考察工作的广度和深度。选拔任用干部，既要靠组织部门对干部的日常管理和了解，也要通过考察掌握干部更加全面、更加立体的信息，这也是防止“带病提拔”的关键环节。为此，可将换届考察的做法延伸到日常的干部选拔任用过程，从广度和深度两方面努力，把好干部标准贯穿到考察的全过程、各方面。从广度上来说，可扩大干部谈话了解的范围，尽可能多地与考察人选的上级、平级和下级干部进行谈话，并准备有深度的谈话提纲，全面了解干部的各方面信息，为判断干部的综合素质提供更加充分的参考。从深度上来说，一是在坚持“凡提四必”的基础上适当扩大听取意见的范围。考察对象如果是市县正职，则可听取上级政法、改革、发改、财政、统计等综合管理部门的评价意见，对其贯彻落实“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的情况进行深入研判；考察对象如果是部门正职，则可听取上级相关部门主要负责同志的评價，对其能力素质情况进行横向比较，得出更全面的结论。二是适当延长考察和上会讨论决定的间隔时间。这有利于听到各方面对人选的意见反映，也可能会掌握到考察时不易了解到的信息，便于更加科学地评判人选。

第三，采取切实措施缓解基层干部老化趋势。近几年，不少地方干部老化的趋势在加速。据中组部统计，全国副厅局级干部提拔的平均年龄为51岁，正厅局级干部提拔的平均年龄为55岁。这一趋势在基层表现得更为明显。在一些地方，基层年轻的乡镇党政正职和县级党政正职的数量近年来有所下降，年轻的市级党政正职也比较少。如何使各级领导班子形成老中青三结合的年龄结构，实现梯次配备、接续有序，是当前干部工作中的一个突出问题。要解决这一问题，一是要抓住换届时机，细化提名年龄要求和结构要求；二是在干部日常管理使用时，对组织看好、群众公认、有潜力的年轻干部，按照人岗相适原则，直接放到关键岗位上进行历练，避免走太多的隐性台阶，把年轻干部变成老干部。

第四，加快建立对干部的容错纠错机制和多元正向激励机制。按照习近平总书记提出的“三个区分开来”B13的要求，加快建立对干部的容错纠错机制和多元正向激励机制，是激发调动广大干部激情和积极性的关键举措。“三个区分开来”是在全面从严治党的新形势下提出来的，最终目的是保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，严惩作风低劣又以权谋私、假公济私的干部，最大限度地调动广大干部的积极性、主动性、创造性，激励他们更好地带领广大群众干事创业。

中央在选人用人上的新思路、新要求、新举措已产生明显成效，广大干部群众切实感受到了新变化、新气象、新进步。相信随着选人用人科学化、规范化水平的不断提升，会为净化党内政治生态提供更加丰沛、更加清澈的源头活水。

注释

①⑥《毛泽东选集》第2卷，人民出版社，1991年，第718、522页。

②《严肃党内政治生活净化党内政治生态 为全面从严治党打下重要政治基础》，《人民日报》2016年6月30日。

③⑩习近平：《关于〈关于新形势下党内政治生活的若干准则〉和〈中国共产党党内监督条例〉的说明》，《人民日报》2016年11月3日。

④《习近平李克强张德江俞正声刘云山张高丽分别参加全国人大会议一些代表团审议》，《人民日报》2017年3月9日。

⑤《习近平李克强俞正声刘云山王岐山分别参加全国人大会议一些代表团审议》，《人民日报》2017年3月8日。

⑦《邓小平文选》第1卷，人民出版社，1994年，第328页。

⑧《邓小平文选》第2卷，人民出版社，2002年，第70页。

⑨B11《建设一支宏大高素质干部队伍 确保党始终成为坚强领导核心》，《中国组织人事报》2013年7月1日。

B12《刘云山在全国组织部长会议上的讲话》，人民网，http：//dangjian.people.com.cn/n1/2016/0407/c117092-28256549.html。

B13“三个区分开来”是指：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

责任编辑：浩 淼 思 齐endprint