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2018年起国家拟不下达光伏指标，3种项目不限规模指标，2类地区不安排新项目

近日，国家能源局下发了《关于完善光伏发电建设规模管理的意见》(征求意见稿)，对现有的光伏管理办法做了较大的调整。具体如下：

1 项目分3类管理，3种项目不限规模指标

光伏发电建设规模按管理权限分国家和省(区、市)2个层级。国家规模管理分为年度规模、专项规模和不限规模3类，具体为：

1)各地区年度规模，包括普通光伏电站和按普通电站政策执行的各类光伏电站。

2)国家直接管理的专项规模，包括：①国家下达项目计划的村级扶贫电站项目(500 kW及以下)；②国家组织实施的各类试验示范项目，包括领跑基地项目、平价示范项目、实证平台项目等；③国家明确的跨省跨区输电通道配套建设项目。

3)不纳入国家规模管理范围的项目，包括：①由地方实施规模管理的分布式光伏发电项目；②通过事先落实绿证、碳交易等实现无补贴建设的项目；③其他不需国家补贴的各类项目，分布式光伏发电项目由各地实施规模管理。

2 2018年起国家不下发规模指标

自2018年起，国家能源局不再下达各地区年度建设规模，由各地落实年度规模实施条件后，在国家分解提出的各地发展规模范围内自行组织实施。

3 当年不开工，指标作废

自2018年起，除国家奖励领跑基地的建设规模可延期实施、待条件落实可继续建设外，其他因实施条件不落实、不符合监测评价要求、项目建设推进不力等各种原因，导致规模指标未确认、未分配或未履行基本建设程序、当年未开工建设的，其相应年度规模指标一律自动作废失效。

4 两类地区不安排规模指标

1)对于管理不力、市场环境监测评价结果由绿色变橙色和连续橙色地区，按红色进行规模管理，暂不安排年度建设规模；2)对于弃光率超过5%的地区(按各省资源分区)，晢停安排年度建设规模；3)对于存在弃光问题的省份，不得以任何理由要求追加建设规模。

5 严禁先建先得，存量先建先得靠绿证消化

自2018年起，各地要严格禁止未批(备)先建和先建先得，需纳入规模管理的光伏项目不得提前建设，不得再出现新的先建先得项目，同时国家不再将其纳入可再生能源基金补贴范围。

各地可采取绿证交易等多种方式减少需国家补贴项目的数量、消化存量先建先得项目。

6 国家安排之外的扶贫项目需纳入指标

规范光伏扶贫项目规模管理，各地在国家下达计划之外自行安排的光伏扶贫村级电站，按政策需纳入年度规模管理的由各地区在各自年度规模内统筹安排。

7 先建先得受惩戒

对先建先得、超规模建设等违规行为，采取综合措施予以惩戒。对于部分地区已有的存量先建先得项目，由各省(区、市)在各自自年度规模内统筹解决，不再另行安排规模，不得提前使用其他年度规模；同时，要采用上网电价为主要条件的竞争方式逐步解决、自行消化，并以省级发展和改革委员会(能源局)公布纳入规模项目名单的具体时间作为补贴的起算点，且相应扣减补贴发放年限。对先建先得问题严重地区、企业予以通报。对新出现的未批(备)先建、先建先得项目，依法追究责任。