辽宁省2017年农村经营管理统计分析报告

◎郭 涛

一、农村土地承包经营及管理情况

根据中央国务院要求，省委省政府制定下发了《关于推进农村土地所有权承包权经营权分置并行的实施意见》（辽委办发〔2017〕42号），对农村土地“三权”分置改革工作做出安排。因土地承包确权工作的开展，农民集体重新调查承包地权属，统计数据较上年均有所变动。据统计，全省588.3万农户家庭承包经营5097.6万亩耕地，户均面积8.7亩；集体预留79.6万亩机动地，比例为1.6%。

（一）土地经营权流转

截止2017年底，全省有172.8万农户将1942.3万亩承包地流转出去，签订耕地流转合同178.9万份，流转合同签订率达到79.9%；流转面积比上年增长7.8%，占家庭承包经营耕地总面积的38.1%。有6个市家庭承包耕地流转比重超过40%，其中铁岭市、辽阳市、阜新市流转比例位居前3名。

在流转方式中，出租（转包）是农民的最爱，占流转总面积的81.2%；在流转去向上，农户之间流转比例仍然很高，面积为1347.1万亩，占流转总面积的69.4%；在流转土地使用方向上，主要用于种植粮食作物，面积达到1165.5万亩，比上年增加了5.6%，占流转总面积的60%。

（二）农村劳动力转移

农村劳动力转移与土地流转、规模经营应该是相辅相成的，兼业化也影响土地流转工作。但在我省，却有不同的表现。受宏观经济的影响，我省外出务工劳动力数量均出现不同程度的下滑，在全省1242.4万农村劳动力中，外出务工劳动力383.2人，占总数的30.8%，比上年减少0.45%；常年外出务工劳动力290.33万人，占总数的23.4%，其中乡外县内、县外省内、省外的比例为50：37：13。

另外，农户兼业化对土地流转有影响。我省纯农户546.3万户，比上年有所减少；各类兼业户合计91万户，比上年增加，说明部分纯农户将土地流转出去后进行兼业化生产，促进了土地流转。从总体看，我省农户数量在下降，农村土地经营规模在增加。我省50亩以上适度规模经营的农户数量为6.3万户，比上年增加了3.3%。

（三）承包经营纠纷调解仲裁

2017年，我省共设立86个农村土地承包仲裁委员会，聘任仲裁员1840人。全省共受理土地承包及流转纠纷17982件，比上年减少了10.61%，其中通过仲裁和调解方式化解纠纷16465件，占受理纠纷总量的91.6%，比上年增加11.2个百分点。在已调处的纠纷中，以调解方式调处的14097件，占调处纠纷总数的85.6%；土地承包仲裁机构调处纠纷2371件，占调处纠纷总数的14.4%，其中和解或调解纠纷数1890件，仲裁裁决481件，仲裁裁决比例20.3%，切实维护了农民合法权益，促进了农村社会稳定。

二、新型农业经营主体和服务主体发展情况

为促进新型农业经营主体发展，制定下发了《辽宁省农委关于加快推进家庭农场健康发展的通知》（辽农经〔2017〕107号），明确了发展方向。2017年，在农业部门备案的家庭农场7424个，比上年增加2103个；成立农民专业合作社52509个，比上年增加4424个，其中被农业主管部门认定为示范社的2538个。

（一）家庭农场

据统计，在7424个家庭农场中，有1713个被县级以上农业部门认定为示范性家庭农场，有2852个纳入了家庭农场名录管理系统；沈阳市、铁岭市、锦州市的家庭农场备案数量位居前3名，合计占总数的45.8%。全省家庭农场经营土地面积178.6万亩，占家庭承包耕地的3.5%；流转经营耕地131.8万亩，占家庭承包耕地流转总面积的6.8%；平均每个家庭农场有劳动力4.6个，其中家庭成员为主要劳动力约3个，常年雇佣劳动力1.6个。

按行业划分，从事种植业的家庭农场6418个，占家庭农场总数的86.5%，其中，从事粮食生产的5918个，占种植类家庭农场总数的92.2%。从经营规模分析，经营土地面积50-200亩的家庭农场最多，有3379个，比例为45.5%。从经营收益看，家庭农场年销售产品总值18.12亿元，平均每个家庭农场年销售农产品总值24万左右。其中，年销售总值10-50万元的3989个，占家庭农场总数的53.7%。

（二）农民专业合作社

近几年，农民专业合作社增幅持续下降，从2014年开始，年增速环比分别下降20.5%、13.1%、3%、4.7%；全省52509个农民专业合作社中有2538个合作社被农业主管部门认定为示范社，占总数的4.8%。

从生产结构分析，种植业合作社比重较大，数量为30615个，占合作社总数的58.3%；其次为畜牧业、服务业、蔬菜产业。从服务内容看，呈现出多元一体趋势，全省产加销一体化服务合作社25967个，占合作社总数的49.5%，比上年增加了9.3%；以生产服务为主的合作社16169个，占合作社总数的30.8%。从经营规模看，统一组织销售农产品总值133.7亿元，统一组织购买农业生产投入品总值49亿元，培训成员121万人次。通过参加各类合作社，农民在农产品销售、农业生产资料购买、技术信息服务以及农产品加工等环节上展开合作，降低了市场风险，提高了产品议价能力，促进了农民增收。

（三）农业生产托管服务情况

2017年，按照系数计算的全省农业生产托管服务面积717.4万亩，全省2016年农作物播种面积为6096万亩（数据来源于2017年辽宁统计年鉴），托管率为11.8%。从统计数据看，我省农业生产托管工作主要有以下几个特点：一是农户接受服务面积占六成以上。全省耕、种、防、收四个环节托管面积分别为耕，882.7万亩；种，646.8万亩；防，451.9万亩；收，665.9万亩。其中农户接受服务的面积约占65.4%。二是农民合作社是主要服务力量。全省共有9342个农业生产托管服务组织，平均每个服务组织服务面积约为768亩。其中：农村集体经济组织553个；农民合作社4335个，农业企业125个；其它主体4329个。三是服务对象主要是农户。农业生产托管服务对象总计89.8万个（户），其中接受服务的农户数81万户，占服务对象数量的90%。

三、农村集体资产管理情况

为推进农村产权制度改革，根据中央要求，省委省政府下发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（辽委发〔2017〕25号），安排部署改革工作。2017年，我省220个村完成产权制度改革，180个村在工商部门登记；改革时点量化村级资产总额54.2亿元，其中量化经营性资产42.2亿元。产权制度改革涉及的股东总数40.6万个，其中成员股东40.3万个、集体股东185个。涉及股本总额83.4亿元，其中成员股东平均拥有股本1万元，集体股东平均拥有股本1423万元。本年股金分红总额1.1亿元，年末资产总额54.9亿元；上缴税费总额55.2万元。

（一）村集体经济收入支出情况

2017年全省农村集体经济组织收入48亿元，比上年减少了2.6%，经营收入和其他收入小幅减少；投资收益1.5亿元，较上年减少75%；发包及上交收入12.2亿元，较上年增加14.4%；各级财政补助收入12.6亿元，较上年增加20.3%。总支出45.4亿元，较上年减少了4.6%，经营支出8.3亿元，较上年减少了38.7%；管理费用17.9亿元，较上年增加5.4%；其他支出19.2亿元，较上年增加12.4%。

由于有些村长期收不抵支，没有收入来源，支出造成赤字或历年占用公积金数额比较大，不能结转公积金，所以未分配收益出现负值，年末可分配收益-15.5亿元，较上年减少98%。

（二）“空壳村”情况

2017年无经营收益的村8120个，约占总村数的66.4%；有经营收益的村4105个，其中：收入5万元以下的村1898个，10～50万元的村804个，10～50万元的村 1014个，50～100万元的村190个，100万元以上的村199个。空壳村（当年无经营收益的村和收入5万元以下的村）达到10018个，较上年增加479个，占总村数的82%。村级集体经济实力薄弱，“空壳村”问题突出。

（三）农村资产负债情况

2017年，农村集体资产总额为661.6亿元，比上年增加4.1%，村均541万元。负债总额218.2亿元，村均178.5万元，村均资产负债率33%，比上年增加1个百分点。分地区看，我省大连市、盘锦市、沈阳市资产规模占比较大，村均分别为2147万元、1003万元和741万元。大连市农村集体资产总额达到220.1亿元，占全省农村集体资产总额的34.1%。从负债构成看，流动负债合计191.3亿元，比上年提高了8.6个百分点；长期负债合计26.9亿元，比上年减少5.6个百分点。所有者权益合计443.4亿元，其中：未分配收益-40.9亿元。

四、农经体系建设

2017年，全省农经机构数达到1303个，比上年增加了11个，主要是部分市为适应全面深化农村改革的需要，成立相应科（室），承担土地确权工作。乡级机构中，农经职能明确由行政机构承担的148个，占乡级机构总数的13%；农经职能明确由事业机构承担的1024个，占乡级机构总数的87%。全省农经机构实有人数5040人，比2016年减少了146人；农经机构在编人数4169人，比上年减少了427人。从学历构成看，中专以上学历3873人，大专以上学历3356人，均呈现下降趋势。从职称看，有专业技术职称人数1751人，其中高级、中级职称人数分别是97人、1125人，比2016年分别减少了3人和11人；各级农经机构拥有计算机2911台，越往基层平均计算机数量越少，每个乡仅有2.3台，人均0.6台。