推进“三变”改革需抓好五个环节

崔宝玉

农村“三变”改革即“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，其核心要义是通过盘活农村三资（资源、资产、资金），激活农民三权（土地承包经营权、住房财产权、集体收益分配权），进而增加农民财产性收入，推进农业增效、农民增收和农村集体经济增值。在推进农村“三变”改革中，需重点把握如下几个环节：

处理好复杂的法律关系。农村“三变”改革，既涉及农村土地承包法、农村土地流转办法，还涉及公司法、农民专业合作社法和村民委员会组织法等。在“三变”改革的实务操作中，要切实解决好与现行法律法规的冲突和不相适用问题，避免法律风险。

完成好农村产权制度改革的基础性工作。要完成好“三变”改革，必须做好产权制度改革和集体资产的折股量化的基础性工作，必须对集体的经营性资产、资源性资产和公益性资产进行全面清产核资，并召开农村居民（代表）大会对结果进行认定。在有条件的地区，可试点农村产权的评估、交易、融资和担保的平台与体系建设。

选择好参与“三变”改革的新型经营主体。农业是弱质产业，自然风险和市场风险都高，在“三变”改革中，因地制宜选择好经济实力强、效益好和社会责任感强的新型经营主体至关重要。

选择合适的运营模式。如“村产业发展平台公司+新型经营主体+农户”的集体资金控股模式，“新型经营主体+村集体资源资产资金+农户”的混合参股模式，“土地股份合作社+农民职业经理人”的农户合作经营模式，等等。

构建好“三变”改革的风险保障机制、利益驱动与制衡机制。受自然风险和市场风险的双重影响，村集体和农村居民入股的经营实体可能会出现经营性亏损，应建立经营风险的补偿机制，引导农村居民、村集体经济组织和参与“三变”改革的新型经营主体依法订立合同或协议，形成“利益共享、风险共担”的股份联结和合作机制，保障村集体和农村居民履行股东职责、行使股东权利和参与重大决策。