如何有效防范施工人恶意不提供竣工验收资料

陈国仁

浙江新希望律师事务所，浙江 绍兴 312500

在项目施工过程中，施工单位的施工完毕日期和验收合格日期之间，往往会存在一定的时间差，在此过程中，应当以哪个时间作为竣工日期，直接关系到施工项目双方的经济收益，与工程款的支付及利息具有直接的关联，而且也是评价承包人是否违约的重要标准，如果时间偏差过大，还会导致出现工程风险转移问题。此次研究围绕具体案例进行分析，以期能够探索出一套，有助于防范施工单位恶意不提供竣工验收资料的对策。

一、案例及判决结果分析

(一)案情简介

2015年3月12日，A公司与B公司签订一份《建设工程施工合同》，其中标明，A公司将某小区三栋楼的工程开发项目交由B公司，施工时间为180天，如果因不可抗拒因素导致施工无法正常进行，可在双方协商下延后施工。3月14日备案，地方建设局核发了施工许可证。合同约定时间内，B公司虽然完成了建筑施工任务，但始终未向A公司提交相关资料。2016年1月，A公司将测验报告材料交由B公司，但是B公司至今为止未曾向A公司提交相关材料，导致A公司无法对工程进行验收，小区楼房无法投入使用，遭到业主多次投诉，导致A公司遭受经济损失超过400万元，而且企业形象遭到严重破坏。在此背景下，B公司向A公司指出，以配合A公司竣工验收为条件，要挟A公司支付超出合同规定50%的工程款。2016年4月，A公司向地方法院提起诉讼，请求判决B公司按规定提交竣工验收材料，并履行其配合工程竣工验收的义务。

(二)判决结果

在一审判决中，法院认为，由于监理单位已经将相关资料交给B公司，而且多次催促后，B公司仍拒绝交付竣工验收材料。但是由于A公司已经付过部分工程款，而且要求B公司将工程款退还，在此过程中，涉案合同不符合相关行政法规强制性，而且B公司的工程量和工程款难以确定，因此驳回了A公司的诉讼请求，随后，法庭在调解过程中了解到，B公司提出条件，要求A公司增加50%的工程款，以此作为B公司交付竣工验收资料的条件。

最终法院判决结果，要求B公司自即日起10日内，依据国家相关规定，向A公司提交竣工验收材料，并配合A公司进行竣工验收。此外，B公司还需向A公司提供违约金，以每日5600元计算。

(三)相关法律运用分析

此案例判决过程中，主要运用了《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律的解释》，其中第14条规定表明，如果当事人对施工项目的竣工日期存在争议，可依据具体情况对其加以具体分析，如果施工项目验收合格，则以验收合格日期作为竣工日期。另外在《民事商事审判工作会议》中第三十四条指出，如果在施工项目备案、验收等过程中，承包人不予配合，可以合同法相关规定，视其情节研究予以判罚[1]。

二、防范施工单位恶意不提供竣工验收资料的建议

(一)精选信用水平较高的施工单位

为了尽大限度的避免施工单位违约行为的发生，其根本方法就是确保施工单位的信用与专业素养。这就需要建设单位在选择施工单位前，要加强对施工单位发展历史的了解，分析施工单位的规模、实力、施工效率及施工人员素质等情况，以此加深对施工单位的了解程度，对于施工单位以往施工项目中表现进行分析与评价，对于经常在施工过程中出现违约、违法行为的施工单位，要直接取消其竞标资格[2]。

(二)全面明确合同内容

根据案例分析结果表明，对于施工单位所进行工程是否符合验收条件的判定，主要凭借以下几点条件，其一是施工单位所完成的工程设计，与施工合同中所约定的内容完全相同，及施工单位履行了合同要求；其二是在工程施工结束后，施工单位对工程进行了检查，而且确定施工质量及标准符合国家相关要求、施工合同要求，并以报告、图表的形式表明工程竣工；其三是委托监理对施工项目进行了审核，并作出质量评估报告，质量评估报告中明确包含相关责任人的签字印章。针对这些法律评判条件，建设单位在于施工单位进行合同签订时，应当明确规定各环节的完成时间，如果未能按期完成则按违约处理，从而避免施工单位故意拖延[3]。

(三)合法范围内对其进行惩治

如果施工单位在合同约定期限内，仍未提交竣工验收资料，建设单位应当委派既深入掌握建筑施工相关专业知识、又了解相关法律常识的相关管理人员，与施工单位进行交涉，对施工单位未提交竣工验收资料的真实原因进行具体了解、分析与评估，向施工单位指明其所应履行的职责，并依据相关法律规定，向施工单位阐明违约行为甚至是违法行为所应承担的后果[4]。在交涉无果后，建设单位可采取如下几种手段，在国家相关法律允许范围内，对施工单位采取必要的制裁，其一，如果施工单位为某企业的项目部门，可向其总公司发函，指责施工单位的违约行为。其二，没收违约保证金，也就是施工单位在签订合同过程中所缴纳履约保函及保证金[5]。其三是向施工单位发表声明，扣留暂扣款、保留金的基础上，不与施工单位结算尾款。其四是在信息管理平台中，将施工单位的企业名称及相关责任人划入黑名单，对施工单位的投标工作予以限制。这些惩治手段的运用，在提高施工单位违约成本的同时，也可以尽量的减小自己所应遭受的经济损失。

(四)追究施工单位法律责任

在我国依法治国战略进程不断加快的背景下，国家相关法律体系也在不断完善，在此环境下，建设单位要求切实维护自身的合法利益，以防范建设单位违约行为对于自身的危害，就应当加强对相关法律规定的深入解读与研究，并查找相关案例资料，为自身积累法律经验。在签订施工合同时，切实结合国家相关法律，避免被施工单位钻了法律的空子，加大自身维权难度。

在出现施工单位违约行为后，建设单位应当及时向地方法院提起诉讼，并积极收集相关证据，以证实施工单位确实已经完成施工，而且存在故意拖延交付竣工验收资料的行为。

三、结语

施工单位恶意不提供竣工验收资料的行为，可能会使建设方造成一定的经济损失，如果不对这种行为加以有效的制约与防范，随着这种现象的频繁发生，可能会使建筑行业中的运行稳定遭到迫坏，在社会范围内造成更加恶劣的影响。但是在此类案件的判决中，往往存在难以确定施工单位是否按期完工、难以指证施工单位拖延验收事实等问题，基于此，此次研究提出了精选信用水平较高的施工单位、全面明确合同内容、合法范围内对其进行惩治、追究施工单位法律责任等建议，以期有助于加强对施工单位拒不交付竣工验收资料行为的控制，减少该问题的发生，维护建设单位合法权益的同时，促进我国建筑市场的稳定运行。

[ 参 考 文 献 ]

[1]毕琼媛.建筑工程竣工验收和工程保修法律风险及应对研究[J].中国工程咨询，2017，08(02)：75-76.

[2]殷强.工程建设竣工设备验收过程量化管理探讨[J].黑龙江科技信息，2016，07(07)：34.

[3]熊礼贵.论竣工验收及其法律意义——竣工验收概念上的认识误区分析[J].攀枝花学院学报，2015，32(06)：27-30.

[4]孙国强.技防工程的验收程序与要求[J].中国公共安全，2014，04(21)：190-192.

[5]卢敏.竣工日期的确定与风险防范[J].法制与社会，2014，09(15)：174-175.