以村庄内部协商方式解决确权难题

党国英

各地在推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作过程当中，都会遇到一些共有的难题。例如，承包地或股权确权登记颁证到户时，涉及集体经济组织成员资格的认定问题，有地方梳理出相关具体情形达数十项之多，等等。其实，这些问题本来就存在，并不是土地承包经营权确权登记颁证工作引起的。

解决这些问题，难在它本来不是经济问题，而是政治问题。拿集体经济组织成员权判定来说，经济合理性的边界本来就很模糊。如规定某某年之前出生的人口，有权获得承包权或股权，这个年份怎么确定才合理？这里不存在合理的经济标准，因为60多年前建立集体经济制度时，组织成员的资格尚能与其投入相联系，后来的成员权与投入完全脱离了关系，使集体经济组织差不多变成了社区共有产权组织，成员资格不再与投入有关系，而与人口是否出生在这个村庄有关系。现在要搞土地承包经营权确权登记颁证，搞股权的量化、固化，“出生”因素与享有分配权益的集体经济组织成员权的关系怎么确定？如今，再要求中央政府划出一个取得集体经济组织成员权的出生年份，需要施加多么大的压力？事实上这既无可能，也无必要。

解决这个问题还是把它当做因地制宜的村庄协商问题比较好。珠三角等集体产权改革较早的地区，正是通过村庄内部协商的方式解决这个问题的。不同村庄有不同的做法，只要村民在“少数服从多数”这个原则下，能通过一个大家大体能接受的方案即可。