发动城市基层党建“红色引擎”

罗跃

编者按：12月4日至7日，全市基层党建工作座谈会召开。按照全市基层党建工作座谈会精神，下一步基层党建重点工作包括推进城市基层党建工作，引领社会治理创新。要深化党组织的政治功能，不断提高组织力；要思考探索城市党建工作格局，注重条块协同、上下联动；要把城市党建与基层治理紧密结合；要注重智慧党建建设。

入冬以來，黔江区城西街道关云村党支部书记刘宗华忙得不可开交——年前，他要带领村民们把油茶苗全部种植到位。

关云村，是城西街道八个村和社区中唯一的深度贫困村。发展油茶产业、帮助村民脱贫致富，是城西街道党工委交给刘宗华的任务。

“党建做实了就是生产力，做细了就是凝聚力，做强了就是战斗力。”城西街道党工委书记曾祥远如是说。

党的十九大以来，黔江区城西街道积极探索城市基层党建工作创新路径，开辟了党建“多元化发展壮大集体经济”、“党员积分制管理”、“智慧城西”大数据平台、“三社联动”等路径，形成了一批可复制、可推广的宝贵经验和先进做法。

抱团发展壮大集体经济

——通过“盘活资源、股份分红、异地置业、服务创收”，积极探索集体经济多元化发展。

深秋的黔江，漫山金黄。此时的乡村，稻米已然入仓，农户们正谋划着来年的发展。

在关云村的田间地头，村民们在村干部组织下，丈量自家的土地，对刚入股油茶产业的土地进行确权。

作为深度贫困村，关云村山高坡陡路远，集体经济薄弱，现有贫困户60户，又因为位于黔江城市饮用水源地洞塘水库上游区域，不适宜发展养殖业。

城西街道党工委、办事处认为，关云村要发展，首要任务是建强基层党组织、选好带头人。

今年5月，远在重庆主城某汽车配件公司务工的刘宗华“临危受命”，回村担任村党支部书记。

“习总书记说，绿水青山就是金山银山。为了保护生态环境，我们既然不能念‘水文章，那就必须念好‘山字经。”刘宗华想。

经过多番论证，关云村以“公司+集体+农户”的方式，转变土地流转方式，实施股份分红，农户以土地入股，通过招商引资引进业主发展油茶产业，规划种植油茶3000亩。待油茶产生收益后，分红业主占51%、农户占40%、村集体占9%。

“油茶投产前，业主方每年将给农户每亩土地100元，这样一来，农户在待产期也能实现增收。”刘宗华称。

更为重要的是，9%的分红也会让村集体经济活跃起来。投产后，村级集体经济可实现年收入20万元以上。

关云村，只是城西街道在探索村级集体经济多元化发展过程中的一个缩影。

10月19日，城西街道塘坊社区“塘大关”（塘坊社区、大庄社区、关云村）便民服务中心项目建设现场，工人们在紧张有序地打桩、浇筑。

修建的“塘大关”便民服务中心位于国道319线旁。该条公路穿过塘坊社区核心地带，沿线居民集中，商业较为发达。

项目建成后，中心闲置的房间将出租，以增加集体经济收入。

曾祥远介绍，近年来，城西街道通过“盘活资源、股份分红、异地置业、服务创收”等举措，积极探索集体经济多元化发展。

盘活资源，即盘活水井湾社区闲置15年的土地资源新建便民服务中心，带动迎宾、大庄、册山社区启用闲置地票资金入股，出租门面及富余楼层；洞塘社区盘活闲置资产建设经营性用房。

股份分红，即转变土地流转方式，在关云村油茶种植加工基地采取“公司+集体+农户”发展模式，种植油茶3000亩，按照“51：9：40”的比例分红。

异地置业，即坚持先发展社区带动欠发展社区，成立区域联合党总支。关云村和大庄社区通过“一事一议”在塘坊社区异地置业，联合建设经营性用房，出租富余楼层。

服务创收，即在水井湾社区试点成立家政公司、物管公司等集体经济发展项目，拓宽集体经济收入增长渠道。

这样一来，城西街道逐步建立社区（村）财务收支管理制度，集体经济收入可用于社区（村）干部激励、公共服务、基础设施维护及困难帮扶等便民利民活动，从而不断融洽党群干群关系，提升基层组织的组织力、凝聚力和战斗力。

提升基层整体服务能力

——以“智慧城西”“三社联动”等模式创新服务民生，为群众提供更加及时、高效的公共服务。

近日，城西街道迎宾社区居民老王在“智慧城西”大数据平台上反映，国道319线黔州隧道附近人行道旁的宣传标语污损严重，希望能及时处理。收到信息后，平台工作人员第一时间进行回复，并立即安排人手处理。问题解决后，工作人员将处理完的图片上传到平台上。

在城西街道，“智慧城西”APP火了。

群众通过使用“智慧城西”群众版APP，可以实时办理事项、咨询政策、投诉求助等，操作过程就如发朋友圈一样便捷。

收到群众相关反映后，工作人员迅速定位所属网格，分配给对应网络工作人员或志愿者处理并进行回复。办理事项完结后，工作人员将处理结果上传到平台，群众很快就能在APP上知晓处理结果。

处理时间有明确规定：咨询事项1小时内办结；一般事项3小时内办结；需其他部门协调共同处理的，24小时内办结；涉及街道、社区（村）干部的事项，交由街道主要领导处理。

10月31日，城西街道水井湾社区，居民刘琦说起之前自己碰到的一次意外，不禁连连感叹：“如果不是‘一键呼叫，我现在都不知道在哪儿。”

刘琦今年76岁，老伴很早就去世了，独居多年。

10月23日上午，刘琦在家中突然晕倒，等稍微恢复意识后，他想起桌上的特制手机，随即找出手机，按下“一键呼叫”按钮。电话那头，儿子得知情况后，立马通知医院。约10分钟后，急救车到达，将刘大爷送到附近医院救治。因救治及时，刘琦很快脱离危险。

原来，城西街道给辖区留守老人、残疾人大多配有特制手机。他们只需按下“一键呼叫”，就能与子女或其他监护人通话；还可选择“一键发送”将信息发送至“智慧城西”平臺，专职工作人员就会通知附近志愿者到家里看望。

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据了解，“智慧城西”是街道党工委、办事处创新开发的社会治理与服务大数据平台系统。从2017年5月10日运行测试以来，平台已注册用户15945人，上报事件6715件，处结率为99.8%。

“线上75个网格，对应线下75个党组织，75个网格长全是党员。”曾祥远说，全街道700余名党员信息，已经与“智慧城西”平台网格化管理信息实现了无缝对接。

城西街道运用“智慧城西”平台，实现了线上与线下联动，及时高效地为群众提供公共服务。

此外，城西街道还充分调动社会组织，建立起以社区为平台、以社工为核心、以社会组织为支撑的“三社联动”工作模式，相继开展了困难群众帮扶、文明劝导、城市环境整治、健康义诊等便民利民志愿活动。

调动党员谋事创业的热情

——采用积分制管理方式，调动广大党员干部、社区居民参与社会治理的积极性。

“181分，第一名。这既是对我工作的肯定，也是一种激励和鞭策。”10月19日，黔江区城西街道水井湾社区党员邹廷文很高兴——在第三季度考核中，他因服务群众表现突出，综合成绩排名第一。

邹廷文现为黔江区广播电视大学职工。平常，他除了做好本职工作，还积极投身到社区的各项建设管理服务工作中。

水井湾社区党委书记常祖国告诉记者，今年，水井湾社区采用积分制管理方式对辖区党员干部、居民的综合表现分为安全稳定、城建环保、社会公德、其他这四类进行量化管理，按照党员居民自评、党小组初评、党支部评定方式，每季度最后一月24日至30日对积分前15名进行公示并奖励，以此来调动广大党员干部、社区居民参与社会治理的积极性，促进自治、法治、德治有效融合。

在水井湾社区积分制管理中，积分由基础分、奖分和扣分三部分组成，其中，基础分为100分。总积分由基础分、奖分和扣分组成。譬如，在安全稳定类中，提供扫黑除恶线索的，将奖励20分；因家庭防范不力发生火灾、盗窃案件的扣10分。

常祖国说，积分实行累积使用，奖励之后不清零。奖励形式以精神奖励为主，物质奖励为辅。积分同时与评优挂钩，作为评选“优秀共产党员”“优秀居民”“五好家庭”“乡贤”以及向上级申报的各类“道德模范”“劳动模范”和先进典型的重要参考。

“像这样创新性开展基层党建工作，引领社会治理的做法值得向各社区（村）学习推广。”常祖国感叹。

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创新社会治理重心在基层，加强基层党建重心也在基层。黔江区城西街道探索基层党建引领社会治理创新，有效激发了基层党组织的活力，推动管理和服务力量向基层下沉。